发布时间：2022-06-29 20:34 责任编辑：www
——2021年1月11日在市第十六届人民代表大会第五次会议上
代市长 丛丽
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。
一
2020年和“十三五”时期工作回顾
2020年是佳木斯发展进程中极不平凡的一年。受新冠肺炎疫情严重冲击，经济形势异常严峻，发展面临前所未有的巨大压力。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，积极应变，精准施策，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好完成了市十六届人大四次会议确立的目标任务，各项事业发展取得非凡成绩。
———经济运行总体平稳。初步预计，2020年全市地区生产总值同比增长4%，增幅列全省前三位;一般公共预算收入同比增长8.3%，增幅列全省第二位;规上工业增加值同比增长16%，增幅列全省第三位;固定资产投资同比增长11%，增幅列全省第三位;社会消费品零售总额实现正增长;节能降耗达到省定标准。去年前三季度，桦南县、富锦市综合排名冲进全省前十名，同江市、汤原县、桦川县、抚远市位次大幅前移，各县(市)全年一般公共预算收入增幅全部进入全省前三十名。
———农业生产再夺丰收。全力保增产促增收，战胜夏伏旱和连续台风侵袭，预计粮食总产220.8亿斤，较2019年增产3.1亿斤，占全省粮食增产总量的40%，喜获“十七连丰”。粮食安全市长责任制获全省优秀等次。生猪生产超额完成省定指标。开工建设三江平原灌区田间配套工程等31个水利项目，新争取高标准农田建设69.36万亩。成功承办第三届全省农民丰收节。创新举办“佳木斯市网上农博会”“中国粳米产业高峰论坛”，我市成为全国粳米期货基准交割地。富锦市国家现代农业产业园创建通过验收。
———发展新动能加速形成。全市开复工“双百大项目”263个，完成投资235.8亿元，投资完成率达114.3%。牡佳高铁全线铺轨贯通，山东汇盟高端除草剂等产业项目建成投产，佳电股份等重点企业产值效益双提升，全市高新技术企业数量增长56.8%。国家级高新区、农高区创建取得积极成效，高新区获批国家火炬现代农机装备制造产业基地，建三江管理局成为第四批国家级生态文明示范区。佳木斯电子商务产业园被确定为2020年度国家小型微型企业创业创新示范基地。中国科学院佳木斯(桦川)专家工作站落地。
———改革开放迈出新步伐。积极配合农垦森工改革，加快推动地方与农垦森工一体化发展。农村集体产权制度改革全面完成，供销合作社综合改革取得阶段性成效。重点推进办好“一件事”“不见面、零跑腿”审批服务改革，企业开办时间由5个工作日压缩至半天，工程项目审批由250天压减至不超过70天，12345政务热线运行服务质量全省第一，营商环境综合排名由全省第11位上升至第4位，城市信用排名由全国第254位上升至第74位，由全省第13位跃居全省第1位。全年招商引资到位资金243.7亿元，实际利用省外资金同比增长98.11%。全市各类市场主体总数达到17.6万户，同比增长2.95%。加大“一桥一岛”规划建设力度，同江公铁换装联运物流园区项目启动实施，黑瞎子岛防洪排水主体工程基本完工，中俄联合发展规划编制工作全面启动。抚远市被确定为国家级兴边富民城镇试点。预计外贸进出口总额实现58.4亿元，同比增长6.6%。
———城乡面貌焕然一新。投入17.1亿元用于城市基础设施建设。新建、续建、维修主次道路及巷道258条，大力整治城市“十乱”问题，示范街道生活垃圾分类实现全覆盖，实施松花江南岸湿地公园、柳树岛、四丰山景区等14个山水林田湖草生态修复工程，实现了“一年大变样”目标。落实河湖长制成效显著，获得国务院4000万元激励资金，松花江佳木斯段国家级示范河湖创建成为全国样板。投入12.2亿元用于农村人居环境整治，大力实施美丽宜居乡村创建示范工程，涌现出一批特色鲜明的佳木斯样本。同江市荣获省级节水型城市，汤原县被评为国家卫生县城，桦南县成功创建第六届县级全国文明城市。
———人民生活持续改善。全市一般公共预算用于民生支出占比87.9%，年初承诺的十方面民生实事全部兑现。老旧小区改造、农村危房改造、供热供气管网新建和改造等任务超额完成，江北新水源地投入运营，农村饮水安全工程普及率、自来水入户率均达到98%。居民就业得到保障，退役军人创业基地“军之翼”荣获全国优秀就业服务成果奖。普惠性学前教育及义务教育城乡一体化水平不断提升，高考再创佳绩，佳木斯市第一中学荣获全国文明校园称号。公立医院全部取消药品和耗材加成。基本养老、医疗、低保等保障水平持续提高。
国防动员、双拥共建、审计监督、平安建设、法治建设、统计调查、外事侨务、民族宗教、档案史志、地震气象及妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新的成效。
各位代表，去年春节前夕，新冠肺炎疫情突如其来。我们坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，深入落实省委省政府和市委部署，有力有效统筹疫情防控和经济社会发展，在大战大考中交出了合格答卷。
———我们坚持抓早抓实抓细，全力做好疫情防控。全面落实“四早”防控要求、“四集中”救治原则，压实落靠“四方责任”，构筑联防联控、群防群控的坚固防线，一个月内实现患者全部治愈出院，用最短时间遏制住疫情。根据疫情形势变化调整防控策略，严格落实外防输入、内防反弹、人物同防、平战结合各项常态化防控措施，巩固了来之不易的疫情防控成果。
———我们坚持严防控稳运行，确保社会运转平稳有序。千方百计保障防疫物资和群众基本生活需求。紧急调运3000吨大米支援湖北孝感。在省内率先开展线上教学，错时错峰引导学生返校，保障开学复课师生健康安全。采取网上问诊、预检分诊等方式，让群众放心看病。及时足额发放低保金、特困人员供养补助和价格补贴等5.1亿元，惠及困难群众12.1万人。推行网格化管理，强化安全生产和治安防控，社会保持安定有序。
———我们坚持密集调度精准施策，加快恢复正常生产秩序。强化专班推进，不误农时抓好春耕春播，不失时机组织企业复工复产，分类恢复服务业正常经营。组织开展“双百大项目”春季集中开工和百日会战、项目建设和城乡环境整治现场观摩、引资项目秋季集中签约，充分发挥投资对稳增长的关键作用。全市金融机构本外币各项贷款余额列全省第二位、存贷比列全省第一位，为2944户企业争取省级稳企稳岗基金支持136.5亿元。深入开展“走千企访万户”活动，走访市场主体11.2万户，落实惠企政策29万余条，累计减税降费10.92亿元。成功举办“三江平原湿地生态文化季”等重要节会，“巡游三江平原湿地”和“中国两极穿越”跻身全国精品主题旅游线路，全域旅游创建取得实效。
在这次疫情大考中，党员干部挺身而出、守土尽责，人民群众众志成城、守望相助，公安干警、社区工作者、机关干部、网格员、志愿者、环卫工人等不辞辛劳、奋战一线，企业家踊跃捐款捐物、积极复工复产，凝聚了共克时艰的强大合力。特别是全市医疗卫生人员白衣执甲、逆行出征，204名医疗卫生工作者义无反顾驰援湖北、北京、牡丹江等地，用实际行动诠释了敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆的崇高精神。在此，我代表市人民政府，向奋战在防控一线的全体同志，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻佳中省直单位、部队官兵，向关心支持佳木斯疫情防控和经济社会发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，2020年是“十三五”收官之年。过去五年，我们深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，提高站位，奋力拼搏，解决了一批前所未有的难事，办成了一批事关全局的大事，办好了一批群众点赞的实事，“十三五”规划确定的主要目标任务顺利完成，全面建成小康社会取得决定性成就。
———五年来，我们集中精力兴产业、转方式、稳增长，经济保持平稳健康发展，综合实力稳步攀升。全力做好“三篇大文章”，农业基础地位和突出优势显著提升，工业经济走出低谷并加速上行，高新技术产业、新兴产业和现代服务业对经济增长贡献率逐渐提升，城乡融合、农村一二三产业融合、文旅融合发展步伐加快。
———五年来，我们坚定不移推改革、扩开放、促创新，发展空间不断拓展，发展动力和后劲明显增强。政府机构改革取得实效，重塑营商环境实现突破，全面深化改革向纵深推进。推动“一桥一岛”建设，对外开放水平不断提升，区域合作取得积极进展。加快“双高园区”创建，组建佳和投资公司、文旅投资集团、工业技术研究院，创新创业活力不断迸发。
———五年来，我们全力以赴抓重点、补短板、强弱项，三大攻坚战取得决定性成果，全面建成小康社会成色更足。5个国贫县全部摘帽、278个贫困村全部出列、现行标准下农村贫困人口全部稳定脱贫，脱贫攻坚成效考核保持全省前列，桦川县获得2020年度全国脱贫攻坚组织创新奖。全面完成中央环保督察整改任务，“五大保卫战”成效显著，生态环境质量总体改善。防范化解重大风险取得积极成效，社会治安形势持续向好，大局保持安全稳定。
———五年来，我们统筹协调抓规划、搞建设、强管理，城市功能日趋完善，城乡一体化取得新进展。哈佳快铁稳定运营，牡佳高铁、机场改扩建等工程加快建设，市区与县(市)全部通达一级以上公路，快捷交通物流网络初步形成。加强城市基础设施和公共服务建设并不断向农村延伸，小城镇、美丽乡村、新型社区建设扎实推进。新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设取得突破。全国双拥模范城创建实现“九连冠”。
———五年来，我们倾心尽力兜底线、惠民生、促和谐，社会事业全面进步，人民生活质量稳步提升。全市各类民生支出占财政支出比重达到80%以上，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步。教育事业发展更加公平更有质量，城乡基本医疗覆盖面持续扩大，“健康佳木斯行动”深入实施，文化体育事业蓬勃发展。基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系。
———五年来，我们旗帜鲜明讲政治、转作风、提效能，政府自身建设不断增强，依法行政全面推进。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实全面从严治党要求，党风廉政建设和反腐败工作进一步加强。严格执行人大及其常委会的决议决定，积极支持人民政协履行职能，及时办理人大代表建议、政协委员提案。公布实施行政权力清单、政府责任清单，政府职能进一步转变。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题。受疫情影响，去年地区生产总值、社会消费品零售总额未能实现预期增长目标;长期积累的结构性问题突出，农业产业化水平不高，工业占比低，现代服务业发展不快，科技创新能力较弱;立市强市的大项目、大企业不多，传统产业转型升级任重道远，财政比较困难;公共服务、民生保障、生态环境等领域仍存在短板;政府部门工作作风、效率还不能完全适应新时代要求。我们要高度重视、强化担当，采取有力措施，切实加以解决。
二
“十四五”时期主要目标任务
根据《中共佳木斯市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《佳木斯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。
《纲要草案》紧紧围绕到2035年基本实现现代化的远景目标，强调要把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大工程、重大项目、重大举措，突出了以下六个方面。
(一)保持经济平稳较快增长，推动综合实力新跃升。经济发展主要预期目标是：到2025年，地区生产总值达到1100亿元，年均增长6%左右，三次产业构成比例调整优化到40:20:40;粮食综合产能稳定在250亿斤，“粮头食尾”“农头工尾”加快推进;优势产业集群壮大，工业经济年均增长15%，总量实现翻番;打造省东部区域消费中心，社会消费品零售总额年均增长8%;力争经济总量在全省位次前移、经济增速在全省靠前，发展的质量效益和竞争力明显提高。
(二)全面融入新发展格局，构筑区域竞争新优势。以深度参与国内大循环为重点，积极融入国内国际双循环，推进区域中心城市建设和区域协调发展。实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，扩大绿色食品、高端装备、生态康养、文化旅游等产品的市场占有率，形成规模效应和集聚效应。实施产业链提升工程，适应消费升级趋势，满足最终消费需求，推动产业向中高端迈进、向集群化发展。加快新型城镇化建设，加强城镇老旧小区和棚户区、路桥管网等改造，催生新的投资和消费需求，到2025年户籍人口城镇化率提高到57%。以“五园一平台”建设为重点，打造以物流枢纽为核心的现代供应链。前瞻性布局信息基础设施，推进5G商用网络建设。
(三)强化创新引领作用，培育转型升级新引擎。突出企业创新主体地位，支持企业牵头并联合高校院所共建创新平台，推进重点产业领域的关键技术攻关，推动科技成果就地转化。深化与高校院所产学研用合作，加大引技引智力度，积极培育生物医药、精细化工和新材料等领域科技型企业。完善普惠性创新支持政策，促进科技创新与大众创业深度融合。到2025年，全社会研发经费投入强度达到2%，数字经济核心产业增加值占比达到8%。
(四)推动绿色低碳发展，谱写生态文明新篇章。大力推进大气、水体、土壤污染治理，特别是对黑土地实行战略性保护，切实保护好这个“耕地中的大熊猫”。加强生态环境系统保护修复，提升生态系统质量和稳定性。坚定不移把降碳作为促进经济社会全面绿色转型的总抓手，推进重点行业和重要领域绿色化改造，积极发展碳汇经济。到2025年，单位地区生产总值二氧化碳排放降低率等约束性指标完成省下达目标，全市森林覆盖率达到15.42%，城区生活垃圾无害化处理率达到100%。
(五)深化改革扩大开放，打造开放合作新高地。围绕激发市场主体活力和发展内生动力，持续深化财税金融、国资国企、高标准市场体系等重点领域改革，构建市场化法治化国际化营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合。全方位深化对俄合作，拓展对日韩贸易，加强与国际友好城市、国内合作城市经济交流，提高外资利用水平，稳定扩大优势产品进出口规模，培育发展服务贸易。
(六)提高社会建设水平，增进人民生活新福祉。用更多资源和力量补民生短板，加快完善就业创业、社会保障、国民教育、医疗卫生、食品药品安全、养老健康、住房保障、文化体育等公共服务体系，让居民的物质生活更殷实、文化生活更丰富。到2025年，力争城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速，城镇调查失业率控制在6%以内，劳动人口平均受教育年限达到12年，基本养老保险参保率达到93%，人均预期寿命达到80岁。
做好“十四五”时期经济社会发展工作，必须牢牢把握以下五个方面。一是聚力加快发展。面对“前有标兵、后有追兵”的竞争局面，小进慢进都是退，必须突出“好”、强调“快”，自加压力、提高标准、创先争优，加快促进产业集聚，加快新旧动能迭代更替，加快提高全要素生产率。二是增强城市功能。精准对接全省区域空间发展布局，切实在“六个强省”建设中把准定位，强化区域中心城市辐射带动功能，增强人口和生产要素集聚能力，打造与“四煤城”组团发展的东部城市群枢纽。三是突出项目支撑。把项目投资和招商引资作为经济工作的主抓手和优化经济结构的总源头，加快实施一批重大基础设施工程，着力推进一批重大产业项目，保持投资合理增长，促进消费提质升级。四是坚持人民至上。始终做到民有所呼、政有所应，用心用情用力解决群众关心的就业、教育、社保、医疗、住房、育幼、养老、食品药品安全、社会治安等实际问题，扎实推动共同富裕，让城市充满大爱，让发展更有温度。五是统筹发展和安全。增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，充分考虑可以预见和难以预见的困难风险，注重补漏洞、强弱项，增强防范化解各类风险的能力，增强产业发展的韧性。
各位代表，《纲要草案》经大会讨论通过后，我们将细化分解任务，全力抓好落实。我们坚信，经过全市人民共同努力，“十四五”发展的宏伟蓝图一定会变成美好现实。
三
2021年工作安排
今年是“十四五”开局之年，政府工作要焕发新气象、展示新作为、开创新局面。总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，全力落实党中央和省委、市委各项部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，自觉全面融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，把招商引资和项目建设贯穿于全年各项工作全过程，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，强化科技支撑，扩大开放合作，保障和改善民生，全面落实从严治党要求，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;一般公共预算收入增长7%以上;固定资产投资增长10%以上;规上工业增加值增长15%以上;社会消费品零售总额增长8%以上;外贸进出口总额增长8%以上;城乡居民人均可支配收入增速与经济增长保持同步;城镇新增就业2万人次;粮食产量稳定在220亿斤以上;单位生产总值能耗下降率达到省控目标。
实现上述目标任务，要重点做好十个方面工作。
(一)着力抓好疫情防控，守护人民生命健康。严格落实责任，加强督导检查，织密联防联控、群防群控防线，筑牢群众生命健康的安全屏障，为经济社会平稳健康发展提供有力保障。
强化精准防控。把外防输入作为重中之重，坚持人、物、环境同防，严格落实入境人员闭环管控措施，严防偷渡、越境、闯关，对境外和中高风险地区来返人员严格健康管理，加强进口冷链食品的溯源管理、环境监测、风险排查和预防性全面消毒。坚持重大节日期间的有效防控措施，减少人员流动、聚集和外出风险。用好防疫“三宝”，深入开展爱国卫生运动，增强全民自我防护意识。加强社区返乡人员网格化管理，做实社会面管控工作。
强化监测预警。紧盯重点场所、重点人群、重点环节，健全多点触发预警机制，发挥哨点作用，切实做到早发现、早预警、早应对。实时监控“两站一场”、边境口岸，突出商超、学校、养老机构、监所等重点场所常态化监测，坚持重点人群“应检尽检”，严格落实高风险从业人员防护措施。严格医疗机构管理，守住院感防控底线。
强化应急准备。坚持常态化精准防控与局部应急处置有机结合，完善预案、加强演练，依法依规、科学精准管控风险，严防出现聚集性疫情，严防散发病例传播扩散。提高疫情防控能力，做到人员队伍、设施设备、物资保障、医疗准备“四到位”。有序推进疫苗接种，做到重点人群“应接早接”、符合条件的群众“应接尽接”。
(二)着力壮大实体经济，构建优势主导产业。把发展经济着力点放在实体经济上，坚持存量变革与增量培育两手抓，加快推动产业集聚集群发展。
抓项目扩投资。从战略和全局高度聚焦聚力有效投资，全年开复工省市“双百大项目”300项，固定资产投资达到300亿元。实行台账式管理、项目化推进、密集式调度，全力推动佳木斯机场改扩建、佳鹤铁路改造、哈佳高速公路等重大基础设施项目，确保形成更多实物工作量;重点推进华为云计算大数据中心、百万吨浆纸、公心集100兆瓦风电、雨润生猪繁育加工、谱华威乳业、海瑞特聚砜等重大产业项目，尽快形成新产能。持续跟进年产50万吨乳酸和30万吨聚乳酸生物基新材料、纺织产业园等投资规模大的产业项目，推动落地发展。把握产业转移和要素流动趋势，健全招商项目库，开展与京津冀、珠三角、长三角等重点区域点对点精准招商，依托食品加工、装备制造、精细化工等重点产业，着眼培育新兴产业、未来产业，加快引进一批战略投资者。树立正确的政绩观，严格按照国家产业规划布局谋划和推进项目，完善重大项目决策咨询、专家评议和论证制度，健全重大项目风险防范机制，坚决避免盲目投资和“烂尾工程”出现。
抓产业育集群。按照抓龙头、补链条、成集群的路径，大力培育发展龙头企业，坚定不移推动食品及农副产品精深加工向千亿级产业集群迈进，“链长制”推进造纸及纸制品加工、现代装备、玉米精深加工、精细化工四个百亿级产业链。支持电机、农机等重点企业扩能增效，与小微企业、初创企业融通发展，提高本地配套率。加强与中建材集团深度合作，打造佳木斯中建材产业基地。支持重点骨干企业做优做强，推动中小企业规模化发展，规上工业企业总数突破300户。
抓消费扩内需。研究制定支持现代服务业发展政策措施，培育壮大限上服务业企业，注重扶持发展生产性服务业。引导批发零售、餐饮住宿等传统服务业培育消费热点、推出消费新品，运用新业态拓展消费市场，打造生活性服务业新的消费增长点。支持各县(市)区加快发展社区商业、小店经济，改造升级特色商业街区，融入特色文化元素，打造特色夜间经济。积极开发养老托育消费市场，培育专业化、品牌化养老服务企业，引导社会力量兴办普惠性婴幼儿照护服务机构。发展“互联网+医疗健康”，积极推进康养产业。
抓旅游创品牌。加强旅游资源市级统筹，科学编制全域旅游发展规划，启动旅发大会筹备工作。完善旅游基础设施，推进黑瞎子岛晋升5A级景区，开发“醉美331边防路”资源，加快佳木斯文化中心、抚远东极小镇、柳树岛精品生态旅游、合江省委旧址博物馆等项目落地。积极创建国家生态文明建设示范区、抚远国家全域旅游示范区和赫哲族文化(佳木斯)生态保护区。发挥文旅集团在融资渠道、项目引进、产业发展等方面的龙头作用，提高市场化运作水平。做足“旅游+”“+旅游”文章，丰富红色游、冰雪游、避暑游、乡村游、自驾游和伴手礼、“后备箱”等产品，实现旅游人数1100万人次、旅游收入65亿元。
抓平台促创新。高标准建设佳木斯高新区、建三江农高区，完善管理运行机制，增强创新策源地能力，发挥佳木斯大学科技产业园和市工业技术研究院作用，增强协同创新和科技成果转化功能。加强绿色食品、精细化工产业园区建设，推动项目向园区集中、产业向园区集聚。推进厅市科技合作共商，支持高校院所、投资公司、龙头企业新建孵化器，高质量建设人才工作“十大基地”，持续加大人才公寓建设力度，建设市人力资源产业园。深入实施高新技术企业倍增行动和科技小巨人企业培育计划，高新技术企业达到80户以上，高新技术产业增加值实现40亿元。
(三)着力推动乡村振兴，争当农业现代化排头兵。深刻认识“三农”工作重心已发生历史性转移、迈入全面推进乡村振兴阶段，把扛起粮食安全政治责任与锻造现代农业长板结合起来，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
提升粮食保障能力。落实耕地保护和粮食安全行政首长责任制，抓住种子和耕地两个要害，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。稳定2800万亩粮食播种面积，加大农田水利设施建设力度，新建高标准农田70万亩，推动粮食生产量质齐升。大力发展种子产业，以东风区为中枢，以桦川、郊区为两翼，建设水稻良种繁育示范带，打造建国镇稻种小镇;以富锦、同江、抚远为主线，打造高标准绿色生产示范带;以桦南、汤原为重点，打造特色高效经济示范带。探索实施田长制，扎实开展制止耕地“非农化”和乱占耕地建房专项清理行动，有效保护耕地。以“两牛一猪一禽”为重点，推进畜牧业全产业链发展，壮大水产养殖规模，力争生猪出栏215万头。突出优势道地药材种植，积极发展中医药产业。
提升脱贫攻坚成果。保持5年过渡期内帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，注重兜底保障机制与巩固脱贫机制相结合，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化预警，建立健全快速发现和响应机制，及时纳入帮扶范围，坚决防止规模性返贫现象。强化扶贫产业长期培育和持续发展，扩大支持带富对象，提升扶贫产业带动致富能力。
提升农业质量效益。加快推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，增强农业整体竞争力。大力发展现代农产品加工业，延长产业链，提高附加值，省级农业产业化龙头企业发展到66家。实施产业兴村强县示范行动，新增国家级农业产业强镇1个、省级现代农业产业园1个。丰富乡村经济业态，发展乡村旅游、农村电商等现代服务业，拓展农民增收渠道。壮大新型农业经营主体，大力推进以农业生产托管为重点的农业社会化服务，全程托管面积实现200万亩。打好寒地黑土、非转基因、绿色有机优势牌，加强资源整合与市场营销，做大做强“佳木斯大米”“佳木斯木耳”“佳木斯大豆”区域公共品牌。
提升乡村宜居水平。实施乡村建设行动，深入推进新一轮美丽宜居乡村示范工程，打造示范县3个、示范乡(镇)30个、示范村300个、示范庭院3000个，力争通过2-3年时间，实现全市所有县乡村创建工作全覆盖。统筹推进“五大革命”，推广农村垃圾市场化委托运营和城乡环卫一体化治理模式，加强农村生活污水排放管控和分类处理，全市90%以上村庄达到清洁标准。强化农村安全饮水巩固提升，加强农村信息网络、文化体育、快递物流等基础设施建设。提高乡村善治水平，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
(四)着力增强承载能力，推进城市内涵提质。实施城市更新行动，加快新型城镇化建设，努力打造舒朗大气、宜居宜业、活力时尚、文明健康的现代化区域中心城市。
统筹规划布局。在健全规划体系上下功夫，维护规划的严肃性和权威性，全面完成市县国土空间规划编制、报批，完善各项配套专项规划和控详规划，优化城市功能和产业布局。启动实施公路质量提升三年行动，重点推进机场、铁路、公路、港口建设，加快公铁联运物流园区建设，积极发展冷链物流，构建多式联运体系，打造陆港型国家物流枢纽承载城市，增强带动区域协同发展辐射力。
提升城市品质。统筹老城区改造与新城区开发，加强“口袋公园”建设，加快文博场馆建设，挖掘城市文化内涵，彰显城市文化品味。高标准推进城市出入口综合改造和主次干道及巷道改扩建工程，加快城市内河整治和水系连通，实施城区示范街路牌匾广告改造工程，扮靓城市“窗口”。高起点谋划建设西部城区，推动红星美凯龙、月星环球港等城市文旅综合体项目建设，打造高品质都市生活圈。优化商品房供给，发挥房地产在投资和消费领域的双向拉动作用，促进房地产市场平稳健康发展。强化信息归集和数据共享，提升城市精细化、智慧化管理水平。发展主题咖啡厅、电子竞技、创意大赛、文艺展演等业态，培育城市时尚元素。
发展县域经济。支持各县(市)立足资源禀赋和基础优势，把工业经济作为主攻方向，把特色产业作为突破口，重点发展1-2个特色主导产业。激励各县(市)争标夺冠，梯次实现弱县赶超、强县跨越、龙头县全省十强县榜上有名“三个晋位”，财政一般公共预算收入超3亿元的县(市)达到2个以上。推进以县城为重要载体的新型城镇化，推动农业转移人口在城镇稳业安居。因地制宜创建一批特色小镇，加快培育一批“乡字号”“土字号”乡土品牌，带动产业兴旺。
(五)着力扩大对外开放，拓展振兴发展空间。突出“一桥一岛”带动作用，更大力度对接“一带一路”，推动形成“南联北开”全面开放新态势。
加快口岸通道建设。协调俄方推进同江铁路大桥建设，尽早完成剩余工程施工、口岸开放验收、运营协议签订等前期工作，尽快实现口岸开通运营。积极推动黑瞎子岛中俄联合保护开发，加快推进黑瞎子岛中俄防洪连通工程和公路口岸建设。力争佳木斯至同江、抚远铁路电气化改造项目早日实施。围绕进口抓落地加工、出口抓提档升级，抓紧货源组织，优化贸易结构。
构建开放合作平台。积极申建跨境经济合作区和重点开发开放试验区，加快推进黑龙江(中俄)跨境经济合作试验区同江片区创建、同江铁路大桥桥头经济区和黑瞎子岛中俄国际合作示范区建设，复制推广自贸区政策经验。推进佳天国际中俄食品产业孵化园区、富锦对俄保税孵化园区建设，依托“中俄博览会”“中国国际进口博览会”等国际化展会平台，加强全方位对外交流合作。
拓展区域合作领域。主动对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，拓展与广东中山、新疆阿勒泰等地区对口合作的广度深度，加强要素共享、产业互动、园区合作。推动佳天国际、英特斯达、佳兴塑业等企业扩大出口份额，黑龙江祥龙、抚远信同德等企业扩大铁矿砂、煤、化工原料进口。
(六)着力改善生态质量，提升绿色发展优势。坚持生态优先、绿色发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
深入打好污染防治攻坚战。开展散煤、机动车尾气、餐饮业油烟、秸秆焚烧等专项治理，确保环境空气质量达到国家二级标准。开展工业废水、农业面源污染、生活污水等综合治理，重点整治别拉洪河、莲花河、浓江河、挠力河水生态环境，县级以上水源水质达标率100%。开展重点企业行业用地风险筛查，加强对污染地块风险管控与修复，推进农药化肥减量增效，保障土壤生态安全。
坚持山水林田湖草系统治理。推行林长制，深入开展“绿盾”自然保护地监督检查，强化森林保育与修复、水土保持与水源保护、湿地草原生态优化与功能修复，加强生物多样性保护。强化河湖长制，巩固松花江佳木斯段国家级示范河湖建设成果，拓展示范河湖引领作用，推进中小河流治理。落实最严格水资源管理制度，加大三江平原地下水压采力度。全面完成15度以上坡地退耕还林还草工作，加强损毁矿山修复和污染地块治理。开展生态文明示范创建工作，力争创建生态文明示范县2个。
全面推进资源集约节约利用。严格落实能源和水资源消耗、建设用地质量和总量双控制。开展绿色生活创建活动，推行粮食节约，制止餐饮浪费。推进生活垃圾分类，提高城市固体废物和再生资源循环无害化处理水平。引进培育一批节能减排环保示范企业，有序发展风能、生物质能等清洁型能源，推动环保产业发展，秸秆还田率达到60%、综合利用率达到90%。培育壮大林业产业，探索开展水权、碳排放权交易。
(七)着力深化重点改革，建设一流营商环境。坚持市场化改革方向，不断优化营商环境，充分激发市场主体活力和社会创造力。
推动重点领域改革。推进国企改革三年行动，建立现代企业制度。稳步推进事业单位改革试点工作，6月底前全面完成。巩固农村土地承包经营权确权登记和集体产权制度改革成果，稳慎推进桦南县国家级农村宅基地制度改革试点。持续深化“放管服”改革，动态调整权责事项清单，建设“数字政府”“诚信政府”，持续推行“一件事”集成审批服务，推动更多高频事项下沉基层办理。深化商事制度改革，完善“双随机一公开”监管、信用监管等有效做法。推行政务服务“一窗通办”，推进电子政务系统建设。常态化开展“走千企访万户”活动，完善首席服务员制度，推动“办事不求人”向“办事有人帮”转变。
推动金融服务创新。发挥“金融支持经济发展银团”作用，扩大中小微企业贷款比例，降低融资成本。加强与民生银行、中信银行等域外金融机构对接，丰富金融服务供给。综合运用票据贴现、仓单质押等方式，提升供应链金融发展水平。鼓励企业运用“信易贷”“佳速融”等线上融资平台，提升贷款便利度。推进“保险+期货”向种植业、养殖业、加工业等领域拓展。深化与大连商品交易所合作，加强与郑州商品交易所、广州期货交易所对接。坚决守住不发生系统性金融风险的底线。
推动民营经济发展。认真落实我市关心关爱企业家“十五条措施”，依法保护企业家合法权益，构建“亲”“清”新型政商关系。大力弘扬企业家精神，支持企业创新发展。进一步精简市场准入行政审批事项，严格落实市场准入负面清单、公平竞争审查制度。全面落实延续普惠小微企业延期还本付息政策和信用贷款支持计划，加大对小微企业、初创企业和个体工商户的政策扶持力度，保持各类市场主体稳定增长、健康成长。
(八)着力加强社会治理，维护社会和谐稳定。以创建全国文明城、平安城、卫生城、食安城、双拥城为抓手，扎实推进市域治理体系和治理能力现代化。
健全社会治理体系。深入推进市域社会治理现代化试点，一体推进市县乡三级综治中心建设和网格化服务管理标准化建设，完善基层社会治理组织体系，深化“街乡吹哨、部门报到”工作模式。建立智慧城市网格化信息平台，构建“1+1+5+N”的“智慧化网格”管理体系。推动企事业单位和社区结对共建，鼓励居民开展社区书屋、小区绿地认捐认养等共建活动，增进城市文明。
加强公共安全建设。推进疾控中心标准化建设，完善公共卫生应急管理体系。严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。加强社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，全力以赴打好“全域禁毒战”。启动“八五”普法，深入开展法治宣传教育，全面提高群众法律意识。加大食品药品监管力度，创建国家食品安全示范城市。
加大信访维稳力度。严格落实领导干部“三访一包”责任，持续开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。完善矛盾纠纷排查调处机制，积极回应群众关切，及时解决群众合理诉求，切实维护群众利益。抓好敏感时期信访维稳工作，确保不发生影响社会政治稳定的重大事件。
(九)着力增进民生福祉，提升人民幸福指数。始终坚持以人民为中心的发展思想，越是困难多压力大，越要保基本、兜底线，让人民群众有更多的获得感。
促进更加稳定的就业创业。坚持减负、稳岗、扩就业并举，抓好中小微企业、个体工商户助企纾困和就业困难人员兜底安置，全力稳住就业基本盘。强化创业载体支撑和创业服务，以创业扩就业增量。大规模开展职业技能培训，全面提高劳动者素质，促进就业质量提升。持续发力解决各类欠薪问题，加快健全长效机制，维护和保障农民工合法权益。
发展更为优质的社会事业。全面落实立德树人根本任务，提高学前教育普及普惠水平，推动县域义务教育优质均衡发展，推进普通高中新课程、新高考和教育评价改革，实施职业教育“1+X”证书试点。优化医疗卫生资源配置，建设中心医院心脏病治疗、佳大一附院危重症救治中心等区域医疗中心，实施新一轮全民健身计划，推进“健康佳木斯”建设。围绕庆祝建党100周年，开展优秀文艺作品创作与演出，深化群众性精神文明创建活动，弘扬红色文化与时代精神。贯彻男女平等基本国策，实施妇女儿童发展规划，促进妇女全面发展，保障儿童优先发展，支持家庭发展。做好第七次全国人口普查数据整理公布工作。
实现更高质量的社会保障。持续提高企业职工养老保险、城乡居民养老保险、失业保险和工伤保险参保率，实现应保尽保。深化医疗保障制度改革，做实基本医疗保险市级统筹。规范社会救助管理，下放低保、特困等社会救助审核确认权限，分层分类实施社会救助。
办好更有温度的民生实事
(1)实施5个城市出入口综合改造工程;对长安路、胜利路等部分路段进行维修;建设联盟路、新建街;维修改造区街巷道100条。
(2)改造老旧楼房847栋，解决315栋楼房“弃管”问题，棚户区改造新开工15234套，新增公租房租赁补贴500户。结合老旧小区改造一次性解决二次供水污染问题，铺设二次供水管线20公里。
(3)解决校园周边上下学时段拥堵问题。合理安排错时上下学、加强交通疏导和科技设施应用、整治占道经营，确保学生人身安全。
(4)我市户籍人口殡葬基本服务费用全部免除。实施殡仪服务中心建设项目，将敬享园迁至城外，年底前完成土建主体工程。
(5)取消市域内转诊限制，实现群众自主选择市、县定点医院就医。
(6)实施暖屋子工程，继续按照居民室温最低20度供热标准加强监管，全面提升供热管理水平，改造老旧供热管网20公里;新建、改建燃气管网20公里。
(7)市区新开通道路和打通的断头路实现公交全覆盖，公交线路末班车冬夏分别延时至20:00时和21:00时。
(8)建设智能停车泊位3000个，建立智能化管理平台，实现有偿有序停车;规范住宅小区周边停车秩序，加大周边道路管控力度;投放共享单车5000台，设置停放站点250个。
(9)升级改造四丰湖、杏林湖公园、沿江公园西段基础设施及生态环境，实施柳树岛生态修复工程。
(10)完成15所居家和社区养老服务中心(驿站)建设工作，东兴养老综合服务中心项目年底前投入运营。
(11)新建西部高中(主楼)，建成第八中学教学综合楼，优化教育资源布局。
(12)完成市疾控中心实验室升级改造项目，全面提升新冠肺炎疫情等重大传染病防控能力。
(13)全市全年实现城镇新增就业2万人，开展就业技能培训和创业培训1.5万人。
(14)开展“诚信经营、放心消费”工程，让群众购买到安全放心商品，消费投诉满意率达到95%。
(15)群众非涉法涉诉回迁办理产权证照问题全部解决到位。
(十)着力加强自身建设，打造人民满意政府。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，打造人民满意的服务型政府。
推进创新政府建设。着力解放思想，对标新发展理念换思路、对标市场经济转观念、对标先进地区学方法，善于运用改革的办法、创新的思路、市场的手段、法治的思维，破解困扰发展的难题，推动各项工作创造性落实。
推进高效政府建设。健全完善政府系统规章制度体系，推进权责清晰、执行有力、协同高效的行政管理。把抓落实作为政府系统一切工作的生命线，重信守诺、勇于担当、雷厉风行，全力提速提效，以钉钉子精神把确定的事情抓紧抓实，把承诺的事情办好办成，确保取得实效。
推进法治政府建设。深入贯彻《法治政府建设实施纲要》，加强法治培训，提升法治思维和依法办事能力，推动政府工作全面纳入法治轨道。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受监察监督、司法监督和社会舆论监督。深入推进政务公开，以公开促落实、促规范、促服务。加强政府立法及备案审查工作，严格公正文明执法。
推进廉洁政府建设。认真落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，巩固提升基层减负成果，加强对不作为、乱作为现象的治理。树立过紧日子思想，加强政府支出管理，把有限的财政资金全部用在刀刃上。
各位代表，站在“两个一百年”的历史交汇点，全面建设社会主义现代化佳木斯新征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，撸起袖子加油干，闻鸡起舞勇向前，为创造佳木斯全面振兴全方位振兴新的辉煌而努力奋斗!
2022-10-06
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