发布时间：2022-06-29 20:36 责任编辑：www
——2021年1月19日在通河县第十七届
人民代表大会第五次会议上
代县长高俊杰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。
一、“十三五”时期及2020年工作回顾
“十三五”时期，是通河发展历程中极不平凡的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府及县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧团结和依靠全县人民，坚持稳中求进，加强战略谋划，增强发展定力，不忘初心、奋楫笃行，共同谱写了通河振兴发展的崭新篇章。
——五年克难攻坚，综合实力稳步提升。预计“十三五”期间，县域生产总值年均增长3.7%;公共财政预算收入按可比口径计算年均增长19.4%;固定资产投资年均增长10.9%;社会消费品零售总额年均增长7.5%;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长5.9%、8.5%。县域经济社会保持了良好的发展态势。
——五年栉风沐雨，绿色农业硕果累累。绿色有机水稻基本实现全域种植。水稻合作社及其联合社规模经营面积达百万亩以上。“通河大米”“通河大榛子”成为国家知名地理标志品牌;荣获“全国绿色食品原料(水稻)标准化生产基地”“中国原生态稻米之乡”“全国绿色水稻高质高效示范县”等荣誉。袁隆平同志亲自为“通河大米”题词。大榛子、北药等特色产业初具规模，荣获国家级“大榛子产业标准化示范县”“全省中药材种植产业强县”称号。浓河镇被评为“全国农业产业强镇”，农业农村工作获“全国农业农村先进集体”殊荣。
——五年砥砺前行，产业项目步履坚实。二甲沟水库、丰泽渠等重大工程即将完工。围绕主导产业抓招商、上项目，全力推进5000万元以上的产业项目37个，总投资达70.9亿元。以发展循环型低碳工业为主导，完善了省级开发区“三区”空间布局，建成区实现“七通一平”。哈尔滨中药六厂、壳氏稻壳精深加工、谷润腐熟剂生产加工等30余家企业入驻。创业创新绿色食品产业园已优选蓝莓、食用菌等9户食品加工企业轻资产入驻，并相继投产。
——五年积厚成势，旅游商贸快速升温。铧子山景区入列国家AAAA级景区，景区玻璃栈道、观景平台投入运营，创意开发了林胜国际艺术村、铧子山电影主题民宿聚落等多处独具匠心的旅游产品，通河跻身全省7条精品旅游线路，成功举办“登山节”、全国森林自行车大赛、国际雕塑创作营等品牌活动，全域旅游品牌价值达45.6亿元。荣获“哈尔滨最佳景区”“博鳌旅游奖”“中国最佳健康养生休闲旅游名县”等多项殊荣。建成通河电子商务产业园、55家村级电商服务站，获评“全国电子商务进农村示范县”。
——五年革故鼎新，改革红利不断释放。全方位推进机构改革，事业单位数量和编制同步缩减20%。森工、农垦改革顺利推进，行政职能完成移交。农业、市场等五大领域综合执法实现常态化、制度化。扎实推进“放管服”改革，859项政务服务事项实现集中办理，626项实现网上办理。商事登记制度改革成绩突出，营业执照办理电子化。农村集体产权制度改革不断夯实;医药卫生体制改革、供销合作社综合改革等工作均取得实效。
——五年垒基筑台，城乡面貌焕然一新。新增棚改及房地产开发房建面积80万平方米;积极推进城区道路、“三供两治”等基础设施改造升级,城市承载力、辐射力不断攀升。升级四大主题公园，全面维修更新市政设施，推行城市网格化监管，“花海城市”“森林城市”和“亲水城市”建设成效明显。狠抓美丽乡村建设，高标准改造行政村20个，“三通三有”基本公共设施实现全覆盖。积极推进城乡环卫一体化，获评“全国村庄清洁行动先进县”“全省农村人居环境整治标兵县”;桦树村、建设村分别获得“全国乡风文明优秀典型示范村”“全国乡村治理示范村”荣誉称号。
——五年担当实干，“三大攻坚”战果突出。脱贫攻坚全面胜利。8个贫困村全部出列，现有建档立卡贫困户1539户、2440人全部脱贫，产业帮扶实现全覆盖，“两不愁、三保障”全达标。污染防治成果明显。统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数达326天;农村集中饮用水水源水质达标率100%;农用地、建设用地安全利用率均达100%。各类风险有效防范。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，社会治安秩序持续好转。“十三五”期间未发生重大安全事故，被推荐为全国安全生产监管监察先进单位。
——五年矢志不移，民生事业持续改善。五项基本保险实现扩面提标，基本医疗保险、大病保险、医疗救助实现“一站式”结算。城镇登记失业率控制在5.5%以内。优先发展教育，学龄儿童入学率达到100%，高中阶段教育毛入学率90%以上，义务教育基本均衡县通过国家评估认定，被评为“国家级农村职业教育和成人教育示范县”。健全医疗卫生服务体系，全县拥有医疗卫生机构194个，每千人床位3.97张。
各位代表，2020年面对突如其来的新冠疫情我们众志成城、奋力阻击，面对持续下行的经济压力我们迎难奋进、真抓实干，面对极端肆虐的自然灾害我们同舟共济、共克时艰，面对日趋严峻的发展短板我们破局开路、守正出新，在诸多压力与挑战并存的情况下取得了难能可贵的新业绩。预计2020年县域生产总值实现正增长;地方公共财政预算收入完成1.8亿元，扣除去年一次性收入因素，按可比口径计算，同比增长23.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别同比增长6%、6.5%;固定资产投资、规模以上工业增加值分别同比增长13.4%、5%。
这一年，我们坚定不移扛责任、聚合力，疫情防控首战告捷。面对新冠肺炎疫情这场大考，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，迅速成立疫情防控作战指挥体系，全面落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的防控要求，因时因势果断决策，在全市率先实行封闭管控、“四门落锁”，精准实施领导包保、干部下沉、小区封闭、网格管理、全民测温等系列“硬核”措施，全县上下众志成城、同心抗“疫”，始终保持着“零发病”和“零输入”的防控成果。在慎终如始抓好疫情防控的同时，我们超前谋划，千方百计重启经济社会发展，扎实推进“六稳”“六保”工作，迅速出台惠企业、促消费、稳就业等一系列政策措施，一企一策推进复工复产，全年新增规上工业企业3户。京抚公路过境段、龙能二期等省市重点项目提前开工;规范有序发展“地摊经济”，复学复课、复商复市生活秩序扎实恢复，在守护通河一方净土的同时，打造通河一方热土。
这一年，我们坚定不移抓产业、上项目，发展质量持续提升。全力克服台风“三连击”影响，粮食产量保持稳定。建成水稻种子繁育基地，研发适合我县种植待审水稻品种14个。深入实施农业“三减”工程，推进生态高产标准农田建设5.52万亩;鱼稻、蟹稻、鸭稻共作综合种养面积2万亩。因地制宜扩大榛子栽植面积1.2万亩。大力发展榛药、榛菌套种模式，发展北药6万亩，五味子、蒲公英、满山红单品种基地全省最大，富林镇被评为“省级中药小镇”。狠抓水稻育苗棚二次利用，食用菌、棚室菜等特色产业亦形成规模。全年实施总投资32.6亿元的省百大、市重点项目10个，落实总投资18.8亿元的中央预算内投资、债券资金项目11个，项目数量和质量实现双丰收。齐全生猪养殖项目投入运营，北草堂中药基地项目扩产增能，大兴食用菌栽培深加工、翰宜生物质热电联产等项目加速建设，“粮头食尾、农头工尾”产业发展态势加速形成。全力以赴抓招商，全年累计洽谈企业百余家，完成签约项目12个，签约总额达12.3亿元，路通机械新型交通材料生产基地等7个项目实现当年签约、当年开工，完成投资3亿元。
这一年，我们坚定不移兴旅游、活商贸，第三产业成效显著。扎实推进森林小火车、温泉度假综合体项目，铧子山电影主题民宿完成升级部分运营。有序推进铧子山等重点旅游景区恢复开放，成功举办第十五届登山节等旅游推介活动，铧子山景区获评“省级旅游度假区”，凤山镇青山村入选黑龙江省乡村旅游重点村行列，荣获第六届中国文旅产业巅峰大会“文化和旅游产业年度突出贡献奖”。农产品区域公用品牌“稻乡榛国”成功发布，成功举办2020“通河大米”中国行(北京)品牌推介活动，通河大米天猫官方旗舰店上线运营。持续推进电子商务建设，零售额达2167万元，区域特色农林产品知名度和市场占有率不断攀升。
这一年，我们坚定不移促改革、谋创新，发展活力加速释放。完成经营类事业单位改革，县直245名事业编制下沉一线，基层工作力量大幅充实。农村集体产权制度改革成效显著，村集体收入增加到2148万元，有效促进农民增收。持续推进供销合作社综合改革，新建村级供销合作社、供销合作社综合服务社60个。商事登记制度改革扎实推进,全面推行办理“一照九证”办事不求人，企业年报率全市排名第一，荣获省级系统先进单位称号。狠抓“放管服”改革，网上可办理率、“最多跑一次”事项办理率均超过92%，可容缺办理审批服务事项清单数量达到60%，通过一窗受理办理事项15246项，按时办结率100%。教师“县管校聘”、医药体制等改革纵深推进，群众获得感、幸福感不断增强。
这一年，我们坚定不移补短板、强管理，城乡风貌再展新姿。完成镇内4条破损道路黑色路面改造,铧子山大街北段二期道路建成通车，居民出行更加便捷。加速推进二次供水及市政管网、污水处理厂升级改造工程，城区给排水能力显著提升。完成恒泰热电公司供热环保改造，改造供热管线6.6公里，供热效果明显提高并提前开栓供热。完成棚改及房地产开发项目6项、新增住房面积18.75万平方米。停滞9年的米兰国际项目复工建设，吉祥嘉园项目依法破产重组。完成改造老旧小区7个，惠及居民1700户，百姓居住条件不断改善。建设5G基站48个，加快城市信息化、数字化进程。大力推进“花海城市”“森林城市”和“亲水城市”建设，治理裸土地面12万平方米，栽植各类花卉、绿篱1.4万平方米;城区亮化全面升级。下大力气开展违建清理，完成清理整改140处。深入推进农村人居环境整治，投资1406万元完成农村生活垃圾治理体系建设。改造农村卫生厕所9085户，改造危房382户。实施农村公路建设项目17项、改造危桥15座。全国乡风文明建设现场会在我县成功召开。
这一年，我们坚定不移强保障、惠民生，幸福指数逐步攀升。去年政府报告中承诺的民生实事件件落实。夯实脱贫成果，投资1828万元，实施乌鸦泡镇良种繁育基地、清河镇肉鹅养殖基地等5个重点扶贫产业项目，建立健全贫困户与新型经营主体利益联结机制、防贫监测预警和动态帮扶机制，顺利完成全国脱贫攻坚普查。城镇新增就业1109人，失业人员再就业785人，登记失业率控制在3.8%以内。全面实施社会救助制度，贫困人口社会保障比达80%，发放低保保障金4184.9万元。持续加大残障人士等弱势群体保障力度，发放各类补贴415.7万元。积极做好退役军人服务管理，严格落实双拥优抚政策，发放各类优抚补助资金738.3万元。第一中学新建项目全面开工，改制公办幼儿园1所，新聘教师111名。县医院、中医院和疾控中心三家核酸检测实验室建成并投入使用，传染病区和120急救指挥中心附属楼建设项目快速推进。完成3个中心村文化广场和文图两馆数字化升级改造;新建的体育场田径跑道、足球场和通河镇五人制足球场免费向市民开放。全力打赢污染防治攻坚战，中央环保督察反馈问题切实整改到位。持续抓好秸秆禁烧，综合利用率不断提升。严格落实河湖长制，清理河湖“四乱”29处，严处违法采砂案件6起。坚决打赢“扫黑除恶”专项斗争，成功打掉黑恶团伙2个，抓获犯罪嫌疑人24人。严厉打击盗抢骗、黄赌毒、非法访等各类违法犯罪行为，破获案件656起，打击成果位居全市前列。安全生产形势持续向好，长安、富强2个社区通过国家级减灾示范社区验收。圆满完成第七次全国人口普查前期工作。
这一年，我们坚定不移转作风、提效能，自身建设不断加强。结合巡视反馈问题展开检视整改，政府系统工作作风持续转变。“七五”普法全面完成，法治政府建设全面加强。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议95件、政协提案66件，办结率100%。严格落实中央八项规定精神，严格执行政府投资项目审核制度，严控发文数量和会议数量，同比分别下降15%，6%。坚持“领导干部固定接访”，积极化解各类信访矛盾，全国“两会”“国庆”期间实现进京“零非访”。持续加强重点领域审计监督，开展审计项目45项。此外，残疾人、妇女儿童、国防动员、老区建设、机关事务管理等各项工作均取得新成果、新成效。
各位代表，奋斗蕴含艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想把舵领航、科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协监督支持、群策群力的结果，是历届政府班子和全县广大干部群众凝心聚力、砥砺奋进的结果，是社会各界鼎力相助、无私奉献的结果!在此，我代表县人民政府，向全县人民、人大代表、政协委员、离退休老同志，向全县干部职工、驻通单位和部队官兵，向所有关心支持通河事业的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意!
居安思危，思则有备。在充分肯定成绩的同时，我们也要更加清醒的看到通河发展中存在的困难和问题。产业层次低，结构性矛盾突出。龙头企业少，缺乏辐射带动力，资源优势转化为经济动能不明显。财政实力弱，财源培育困难较大，收支矛盾日益凸显。个别部门干部担当不够、作风不实、能力不足的问题还有所存在，等等。对此，我们必须采取有力措施，切实加以解决。
二、“十四五”时期政府工作的主要目标和发展路径
主要发展目标是：展望二〇三五，通河将基本建成农工并重的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化经济体系;“生态通河”“美丽通河”“富裕通河”“平安通河”“幸福通河”建设均达到更高水平，与全省、全市同步基本实现社会主义现代化。到“十四五”末期，地区生产总值跃上百亿元大关，年均增长3%左右;地方公共财政预算收入年均增长5%左右;固定资产投资年均增长5%左右;社会消费品零售总额年均增长8%左右。为实现上述目标，我们将围绕建设“绿色产业基地、低碳工业园区，山水旅游胜地、幸福宜居家园”。重点实施四大工程。
全力实施产业振兴工程。深化农业农村改革，高质量构建起现代农业产业体系、生产体系和经营体系。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”示范区建设，提升优质农产品供给能力，为端牢“中国饭碗”贡献通河力量。到2025年，粮食作物种植面积稳定在180万亩，主要农产品加工转化率达到70%，农产品加工业与农业总产值比达到1.8:1;主动对接省“百千万”工程和哈尔滨市“4+4”产业体系，围绕“农头工尾、粮头食尾”，全面推进县域工业振兴发展，增强产业园区集聚功能，促进绿色农产品精深加工、新能源、北药、新材料四大产业集聚发展，2025年工业总产值实现40亿元。三次产业结构由36.2∶6.4∶57.4调整为32∶10∶58。
全力实施生态提升工程。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，争创“国家生态文明示范县”。优化国土空间格局，坚决守住生态空间利用底线，继续打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续提升“全国循环经济示范县”创建成果，大力发展循环经济，不断延长和完善循环经济链条。全面推进低碳城市建设，加快推动绿色低碳发展。在构建绿色生态产业体系上实现新突破，创造更多的“绿色财富”，让天蓝地绿水净的良好生态成为最普惠的民生福祉。
全力实施文旅兴县工程。紧紧围绕区域旅游整体规划，抢抓政策机遇，紧跟旅游康养产业发展趋势，乘势、借势、造势发展，立足全县资源禀赋,以国家AAAA级景区铧子山景区为龙头，高站位、系统性开发度假体验、主题娱乐、健康休闲类旅游产品，带动岔林河、二龙潭、大通河、乌龙国际狩猎场等优质景区串珠成链，构建全城全域全景旅游新格局。全力实施“旅游富民工程”，积极发展智慧旅游，着力提升旅游服务质量，不断完善旅游公共服务体系，积极融入省市旅游大格局，创建全域生态山水旅游目的地。
全力实施民生幸福工程。坚持把提升人民获得感、幸福感、安全感作为一切工作的出发点和落脚点，坚持以城带乡、城乡一体，坚决把乡村振兴战略落到实地，聚力办好民生实事，力争实现学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居。到2025年末，县域常住人口城镇化率接近60%;九年义务教育普及率100%，高中阶段毛入学率达95%;城乡养老保险、医疗保险实现应保尽保;医疗机构千人床位数达到5张;城镇登记失业率控制在5.5%左右;城乡居民收入增速达到7%以上。
三、2021年工作安排
2021年是中国共产党建党100周年，也是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，做好今年工作意义重大。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻习近平总书记视察我省重要指示、批示精神，深入贯彻落实县委十五届九次全委会议精神，坚定不移贯彻新发展理念，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，抓产业、上项目、调结构、优服务、惠民生，全面做好“六稳”、“六保”工作，开拓创新，务实进取，建设“绿色产业基地、低碳工业园区，山水旅游胜地、幸福宜居家园”，奋力谱写“十四五”振兴发展新篇章。主要预期指标是：县域生产总值增长3%左右;地方公共财政预算收入增长5%左右;城镇、农村居民人均可支配收入增长5%左右。为实现上述工作目标，将重点抓好以下工作：
(一)以实施乡村振兴战略为引领，加快建设绿色产业基地。深化农业供给侧结构性改革，突出绿色导向、市场引领，加速通河优质农产品走向规模化、特色化、品牌化。
提升“通河大米”实力。快速推进自主优质水稻品种研发审定，示范带动当家品种规模种植。深入实施农业“三减”工程，大力推广“鸭稻”“鱼稻”等有机种植模式，扩大有机水稻种植面积，创建国家级稻渔综合种养示范区。谋划建设“农业云”，创建“通河大米”数字农业标准基地。继续发展大型水稻合作社、联合社，实现产、加、销一体化，带动“通河大米”品牌升级。完成水毁修复、内水治理、标准化农田等一批续建新建工程，力争二甲沟灌区、东部提水灌区工程建成投入使用，夯实稻米发展基础。
壮大特色产业规模。充分发挥致富带头人和新型经营主体引领带动作用，因地制宜扩大特色产业种植规模，发展大榛子1.5万亩、北药1万亩、大榛子菌菇兼种500亩，食用菌栽培突破8000万袋。充分借鉴周边县份温室大棚发展成功经验，建设40栋集种植、采摘、销售于一体的近郊果蔬供应基地。依托齐全生猪养殖、宏源肉业等重点项目，支撑带动畜牧产业整体升级。依托农村集体产权制度改革和农村宅基地改革契机，不断壮大村级集体经济，建设特色产业示范基地，培育打造“一村一品”示范村20个，“一镇一业、一业多镇”示范镇实现全覆盖。
拓展品牌营销渠道。培育叫响“稻乡榛国”农产品区域公用品牌和企业优质品牌，支持企业在北上广深等一线城市开办农产品专营店和区域储备中心，引导企业入驻旗舰店、连锁超市，积极组织企业参加域外农产品展销会、直播电商活动，依托电子商务产业园区、天猫官方旗舰店等载体，推行“互联网+营销”、点对点营销、定制营销等模式，不断提升“通河大米”及地域特色产品美誉度和市场占有率。
(二)以主攻项目振兴实体为导向，加快建设低碳工业园区。坚持全员抓招商、全年抓项目、全程抓服务，壮大低碳工业经济实力，积蓄发展动能。
在招商引资上凝心聚力。立足资源禀赋、产业优势精准招商，瞄准大榛子、绿色食品药品精深加工、秸秆(稻壳)综合利用、资源开发、旅游康养等主攻方向，充分发挥招商部门“突击队”、全员招商“大部队”和中介招商“特种部队”作用，全力开展以商招商、定点招商、补链延链招商，力争全年引进产业项目10个，投资10亿元以上。
在项目建设上倾尽全力。持力挖潜蓄能，准确把握国家政策导向，发挥地域、资源优势，策划、包装一批具有拉动性、战略性的项目，优化项目储备库，最大程度争取国家、省市项目资金支持，形成“规划一批、储备一批、实施一批”的良性递进格局。落实落靠县级领导包保全生命周期服务管理机制，全力保障签约项目用地、环评、审批等需求，力促德脉啤酒生产加工等5个项目落地开工;加快翰宜生物质发电等在建项目进度，推动批量投产运营;抓好现有企业培育，力争新增规上企业2-3户。
在营商环境上用心用力。完成经济开发区总体规划及产业布局修编，完善开发区水、电、路、气等基础设施配套联动建设机制，优化开发区承载能力;加快推进停产停建企业履约退场、兼并重组，全力盘活闲置资产。深化“放管服”改革，大力推行容缺受理“马上办”、政务服务“网上办”、审批事项“一窗办”。引导金融机构新增贷款向民营企业、中小企业倾斜，全面落实涉税涉费优惠政策，加强“双随机、一公开”执法检查，严格事中事后监管，让企业“轻装上阵”，叫响“通河营商环境一流”品牌。
(三)以龙头引领全域联动为支撑，加快建设山水旅游胜地。依托通河旅游产业整体规划，紧密结合大众旅游时代市场需求，进一步开发旅游产品、丰富旅游业态，加快形成多点支撑、区域联动的全域旅游发展格局。
突出龙头引领。围绕铧子山景区及周边旅游资源，着力打造集生态养生、健康养老、休闲度假为一体的“铧子山休闲康养小镇”。加快推进森林小火车、温泉度假综合体、红色教育基地等项目建设;招商开发登山索道、自驾车营地等旅游项目;引进有实力的运营公司，盘活铧子山滑雪场、电影主题民宿聚落、林胜国际艺术村等旅游资源，形成特色化、差异化竞争优势，带动县域旅游产业突围发展。
强化多点支撑。积极对接景域(驴妈妈)集团等优秀旅游企业，探索景区整体开发和托管，推进岔林河、二龙潭、大通河、乌龙国际狩猎场等优质景区提档升级，因地制宜设计观赏性更强、参与度更足、体验性更高的旅游项目，满足多元化的游客需求。不断完善旅游专线、厕所、标识、游客停车休息站等基本设施配套，狠抓景区周边村屯环境整治，强化吃、住、行等旅游要素保障，逐步构建全域成景、全域协同发展格局。
加强创意营销。全力做好“旅游+”文章，加大农林产品、民间工艺品等文旅纪念品、“伴手礼”开发力度。积极融入省市旅游发展大局，整合现有旅游资源线路，积极参与“高铁游龙江”旅游联盟，“周末游龙江”线路推广。适时举办“登山节”“徒步大赛”“采摘节”等赛事活动，拓展新媒体、短视频、网红直播等宣传渠道，不断提升通河旅游知名度、影响力。
(四)以促进城乡一体发展为抓手，加快建设幸福宜居家园。坚持前瞻规划、品质建设、精细管理、创新经营，全力创建“全国文明城提名城市”。
以前瞻眼光抓规划。高水平编制国土空间规划和城乡发展控规详规，加快推动“多规合一”，统筹生产、生活、生态空间。强化资源集约节约利用，加强对城市平面空间、建筑特色的规划建设管控，做好城建重点项目、城市重要节点的规划设计，依法严肃查处违法违规建设行为，全面提升国土空间治理能力水平。
以工匠精神抓建设。坚持把每个项目、每个工程都作为艺术品来打磨，以匠心造精品，以良工铸经典，全力打造“百年工程”。在内外通达上力求突破。积极向上争取，启动京抚公路通河过境段114公里改造工程和哈佳高速通河过境段工程前期工作。完成国道京抚公路通河过境段建设工程，统筹推进城区破损道路“白改黑”改造。完成3条、10.6公里林下公路及2条、5.4公里农村公路建设，改造危桥5座。在基础设施上力求完善。完成二次供水及市政管网、县污水处理厂升级改造工程;适时启动恒泰热电增容扩建工程。完善美丽乡村建设机制，充分调动镇村参与建设积极性，围绕“旅游特色型、美丽宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整洁型”五种类型村庄，在每个镇择优选取2个村，高标准推进污水排水、道路硬化、亮化绿化香化等整村示范工程。在品质品味上力求提升。升级改造5条主街路灯，点亮城区“大动脉”。精选性价比高的草坪、宿根花卉，持续扮靓城市容颜。扎实开展“四清一改一绿”、危旧房清理专项行动，打造宜居宜业乡村环境。
以绣花功夫抓管理。突出“智管、细管、众管”，力争“智慧城管”取得突破性进展。设立城市设施养护专项维修资金，做到市政设施随坏随修。探索“地摊经济”管理新模式，强化公共空间末端管理，源头治理“双违”“五乱”等城乡环境秩序乱象。继续开展乡村清洁行动，教育引导群众齐抓共管，夯实城乡环卫一体化运营模式。
(五)以守住底线补齐短板为重点，持续巩固三大攻坚成效。坚持焦点不散、靶心不变，乘势而上延伸维度，提升三大攻坚战役质量成色。
持续巩固脱贫攻坚成果。继续坚持“四个不摘”“六个不变”，全面落实“两不愁三保障”过渡期政策，强化扶贫动态管理，织密织牢防贫预警监测“三张网”，持续壮大特色扶贫产业，进一步强化就业、消费、社会扶贫作用，全力防止脱贫返贫、非贫致贫。扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，努力实现由脱贫向致富转变。
持续防范化解重大风险。慎终如始、毫不放松抓好常态化疫情防控，压实“四方”责任，坚持“人物”同防，形成闭环管控体系，聚焦重点领域和关键环节，落实精准管控措施，确保疫情防控无死角、全覆盖。加强疾病预防控制和应急物资保障体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置和医疗救治能力。全面加强政府性债务管理，坚定不移抓好财税增收，有效盘活国有闲置资源和低效无效资产。加强金融领域薄弱环节监管，扎实做好非法集资陈案处置化解。启动“八五”普法工作。深入落实“三到位一处理”信访工作原则，协调化解好各类信访问题。筑牢食品、药品安全防线，保护群众“舌尖上的安全”和用药安全。扎实推进全国自然灾害综合风险普查试点工作，不断提高应急联动和各类灾害事故救援能力。提升宗教事务管理水平。常态化开展“扫黑除恶”专项斗争，依法打击各类违法犯罪行为。
持续推进生态污染防治。全力巩固中央环保督察“回头看”期间反馈问题整改成果，扎实推进第二轮中央生态环境保护督察迎检各项工作。扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进秸秆禁烧和综合利用，综合利用率达到95%以上。加强饮用水水源地保护，确保水质全部达标;严格落实河湖长制，常态化开展河湖“四乱”整治。防控农业面源污染，建立科学合理的粪污收运处理体系，持续改善土壤环境质量。扎实开展“绿卫行动”，人工造林5000亩。全力争创“国家生态文明示范县”。
(六)以切实保障改善民生为根本，不断增进全县人民福祉。始终把人民放在政府工作的最高位置，聚焦民生大事难事急事，把实事办好、把好事办实，让更多发展成果惠及全县人民。重点实施10项惠民行动。
实施就业创业惠民行动。稳定和扩大就业，培养职业技能人才900人，新增城镇就业1100人，城镇登记失业率控制在5%以内。实施社会保障惠民行动。城乡最低生活保障提升标准不低于上年度城乡居民人均生活消费支出30%。严格落实城乡低保、社会救助、社会福利、残疾人两项补贴等政策，实现应保尽保。实施老有所养惠民行动。企业退休人员养老金标准额提升5%以上。深入推进通河镇向阳、新建两社区综合服务站日间照料项目和德兴村、富乡村、永乐村等农村居家养老日间照护中心建设。实施幸福安居惠民行动。强力推进商业大楼、瑞冠豪居、观澜国际、米兰国际、吉祥嘉园等在建和停工房地产项目，有序推进22个老旧小区改造工程;不断完善新成立的国有物业公司管理服务机制，老旧散小区物业管理服务实现全覆盖。实施健康服务惠民行动。启动县医院扩建改造，全力推进传染病区和120急救指挥中心附属楼建设工程。科学推进农村区域医疗中心建设，实施乡镇卫生院和社区卫生服务中心老旧房屋改造工程，全面提升医疗公共服务水平。实施教育均衡惠民行动。不断深化“县管校聘”改革。完成第一中学新建工程，启动清河林业初中食堂宿舍楼和原一中校舍维修改造工程，新建城区第二幼儿园，完成城乡6所学校卫生厕所改造，推进教育优质均衡发展。实施绿色出行惠民行动。引进社会资本推进共享单车项目落地，改善群众出行方式，完善城市出行服务系统。实施拥军优属惠民行动。扎实做好退役军人安置、管理和保障工作，加强退役士兵职业教育及技能培训，不断提高全县退役军人安置质量和工作水平。实施“厕所革命”惠民行动。管网式系统化完成农村室内卫生厕所改造2000户，进一步提高卫生厕所改造质量和使用率。实施文体提升惠民行动。启动文图两馆建设工程、通河镇篮球场、体育场看台改造工程;增建村文化广场2个、改造村文化活动室5个;谋划推动体育健身步道、户外运动营地项目建设，丰富群众文化体育生活。
四、牢记初心使命，全力建设人民满意政府
各位代表，初心凝聚力量，使命激发担当。我们将驰而不息加强政府自身建设，全力打造让党放心、让人民满意的服务型政府。
(一)坚持把忠诚履职放在首位。始终把党的政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，坚定不移、全力以赴推动中央、省市决策部署落地生根，坚决执行县委各项决议决定，确保政令畅通、令行禁止，闻令而动、高效落实。
(二)坚持把依法行政贯穿始终。牢固树立法治思维，坚持依法行政，全面建设法治政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，竭诚办好人大代表建议和政协委员提案。完善政府工作规则，规范政府权力运行，严格执行“三重一大”事项决策制度，确保政府决策经得起法治考量、体现民意取向。
(三)坚持把担当尽责落到实处。深化作风建设和政府系统“效能革命”，严格执行政府年度重点任务分解落实机制，完善战线“周推进、月例会”工作制度，确保年度任务目标件件抓落实、事事有着落。践行“一线工作法”，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全面推行限期通报、督查反馈、责任追究等工作制度，坚持“三个区分开来”，不断激发干部敢于担当、干事创业的浓厚热情。
(四)坚持把规矩纪律挺在前面。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。强化监察审计工作，扎紧制度笼子，严管财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域和关键环节。驰而不息反对“四风”，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。
各位代表，风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县广大干部群众，以高昂的斗志、坚定的信心、十足的干劲，奋力争先、攻坚克难，开拓创新、务实进取，为奋力谱写“十四五”振兴发展新篇章而努力奋斗!
2022-10-06
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