发布时间：2022-06-29 20:38 责任编辑：www
政 府 工 作 报 告
——2021年1月12日在松原市第六届人民代表大会第六次会议上
市长于 强
各位代表：
现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2020 年和“十三五”时期工作回顾
过去的一年，是松原建市以来极不平凡、极不寻常、极具挑战的一年。面对新冠肺炎疫情冲击、经济下行压力加大、诸多艰巨任务交织和洪涝、台风等灾害叠加的严峻考验，我们坚持以习近平总书记视察吉林、视察松原重要讲话重要指示精神为统领，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，化危为机、变中求进、奋力前行，全市经济社会取得了来之不易的发展成果。预计(下同) 地区生产总值保持正增长，全社会固定资产投资同比 (下同) 增长3%左右，社会消费品零售总额下降10%，地方级财政收入增长5%，城乡居民人均可支配收入均增长6%，多项指标增速居全省中上游;工业用电量、货运周转量等先行指标始终居全省前列。
(一)新冠肺炎疫情防控有序有力有效。坚定践行习近平总书记关于“人民至上、生命至上”的理念，干群协力、众志成城，取得了疫情防控的阶段性胜利。首发2例输入病例出现后，立即启动Ⅰ级应急响应，严格做到“三看住”，全力以赴“稳住存量、掌控增量”，采取集中救治患者、筛查入松人员、加强社会管控等措施，投入抗疫资金 5.76 亿元，建设PCR 实验室 22 个，投放各类防疫物资 305 万件，排查隔离核检人员 38.8 万人次，仅 28 天就实现确诊病例、疑似病例“双清零”。坚持“外防输入、内防反弹”，精准落实“人物同防”措施，发挥机场、火车站等“前哨”作用，加强中高风险地区入松人员排查，强化学校、养老院、商场等重点场所管理，从严管控进口产品，动态核检高危人群，有效阻断输入性风险，连续保持无新增确诊病例。主动服务抗疫大局，社会各界踊跃捐款捐物，92名最美“逆行者”驰援武汉和舒兰，展示了风雨同舟、相扶相助、舍身忘我、无私奉献的抗疫精神，凝聚了万众一心、共克时艰的强大合力。
(二)经济运行稳步向好。面对经济下行的不利局面，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，创新建立经济运行调度机制，第一时间出台扶持中小企业10条等纾困助企政策，在全省率先实现复产复工复业，经济恢复好于预期。工业实现恢复性增长。顶住油价低位徘徊的巨大压力，全力支持吉林油田公司提质增效，吉木萨尔地区页岩油、乾安地区致密油、长岭断陷致密气勘探取得重要突破，油气产量当量达到486.1万吨，同比增产5.7万吨。在全省率先落实产业链“链长制”，扎实开展“四保一送一解”、金融助振兴等系列活动，减免税费5.6亿元，清欠企业账款3.47亿元，投放信贷资金280亿元，个体工商户、民营企业等市场主体新增2.6万户，“个转企”“小升规”企业同比增长 190%，规上工业总产值、规上工业增加值等指标企稳向好。扶余经济开发区晋升为省级开发区，长岭天然气化工产业园、宁江医药食品产业园获批设立。农业向高质量发展阶段迈进。统筹推进松原灌区、花敖泡蓄水调蓄、拉林河治理、黑土地保护、高标准农田等重大项目建设，有字泡、花敖泡实现蓄水。有效应对局地旱涝、台风侵袭等灾害，圆满完成稳产保供、抢收保粮等任务，粮食总产量达到140.93亿斤，稳居全省第2位。全市生猪养殖项目规模、肉羊饲养量、水产品产量均居全省前列，前郭县被列为国家级渔业健康养殖示范县。全市家庭农场数量、综合机械化率、耕地流转率等指标在全省名列前茅。国内首家杂粮杂豆网上交易平台—“吉粮联”交易网上线运行，扶余市获批国家“互联网 +”农产品出村进城工程试点县。4 户企业获评省级示范农业产业化联合体，松粮集团被国家八部委联合评定为“大米企业标准领跑者”。服务业发展逐步回升。积极应对商贸、餐饮、旅游等行业大幅下滑的不利形势，大力发展地摊经济、夜经济、网红经济，成功举办电商直播节、查干湖冬捕节、消费促进月等活动，发放消费券4070万元，撬动社会消费3亿元，社会消费品零售总额增速始终居全省前两位;在全省率先搭建信用综合金融服务平台，金融业增加值、通航业务量分别增长5%和30%，为经济稳步回升作出了重要贡献。
(三)高质量发展动能加速蓄积。千方百计挖掘潜力，为战疫保稳、疫后蓄能打牢基础。突出项目拉动。牢固树立“以项目论英雄”的鲜明导向，顶住2019年高速公路一次性投资和吉林油田公司调减投资的双重压力，坚持落实市县领导包保、专班服务、“三抓”“三早”项目备选、项目大联检等机制，5000万元以上项目开复工数量首次突破200个达到215个，开复工率高达122%;新开工5000万元以上项目119个，是前三年的总和;完成投资290亿元，剔除不可比因素，增速高达37.6%;项目开复工率和入统率均居全省前列，5000万元以上项目两年入库增量超过前五年的总和。突出招商促动。坚持“领导带、人才促、全员招”，疫情稳定后第一时间赴湘粤京、江浙沪等地区开展经贸交流活动，签约浙江农都三井子杂粮杂豆交易中心、万兴石油专用管材等项目151个;到位资金280亿元，居全省第4位。突出示范带动。充分发挥开发区、集中区、园区的主阵地作用，投资超百亿元的山鹰百万吨造纸项目顺利开工，旭鑫油脂压榨浸出、奥谷海藻糖等49个亿元以上重大项目快速推进，嘉吉200万吨扩能、三源化工10万吨二硫化碳、宇源130万吨复合肥、飞达杭萧500万平方米墙体材料等项目投产运营。突出政策牵动。紧盯“两新一重”“十个围绕”和新基建“761”工程等政策导向，谋划5000万元以上项目324个，总投资1473亿元。项目成熟度达到38.4%，同比提高5个百分点。争取中央预算内投资、抗疫特别国债、专项债券等资金 132 亿元，争取资金额度居全省前列。突出创新驱动。列入省级产业转型升级计划项目54个，打造“双创”平台、企业科技创新中心、技能大师工作室11 个，培育国省级科技企业11户;吉林油田二氧化碳驱油与埋存技术、油水井带压作业技术被列入中石油集团“十三五”时期30项重大科技创新成果。设立驻长三角地区人才工作站和6家“候鸟型”人才工作站，举办人才助振兴等活动9次，引进院士、专家等领军人才128名，驱动经济增长的科技、人才动力进一步增强。
(四)城乡面貌发生历史性改观。以“四城”联创为引领，持续补短板、强功能、提品质，促进城乡均衡发展。“四成”联创取得重要突破。市中心城区新建、改建道路31条，改造背街巷路20条、人行道23万平方米，修建过街天桥2座，施划停车位2万个，建设公交候车亭28座，新建水冲厕所55座，改造、整顿农贸市场8个，改造垃圾转运站8个，拆除违章建筑2.5万平方米，圆满完成病媒生物防治、二手车市场整治、动静态交通秩序规范等各项任务。创建国家卫生城市一年内连续通过国家暗访、技术评估、综合评审和社会公示“四道关口”，创造了“松原创卫速度”;前郭县获评省级卫生县城。15 个单位及镇村获评全国精神文明建设先进集体，我市进入全国文明城市提名行列。“百万亩造林”工程实现“三年任务、两年完成”，国家森林城市创建步伐加快。我市第七次获评省级双拥模范城。综合承载功能进一步提高。年度投入资金60亿元，开复工基础设施项目115个，天河大桥南北岸互通、环保大街公铁立交桥、巴特尔地下人防通道、嘉吉污水处理厂、长余高速公路、松通高速公路、双洮高速公路等项目竣工投入使用，项目体量和投资规模均创历史新高。新建、改建农村公路850公里，改造农村低压输电线路62公里。人居环境大幅改善。加强城市常态化、精细化管理和家庭式保洁。打造农村人居环境示范线路18条、进步村和示范村405个，农村垃圾收转运体系全面建成，农村面貌焕然一新、更加干净宜居。
(五)“三大攻坚战”成效显著。脱贫攻坚取得决定性胜利。全面发起脱贫总攻，年度投入资金 22 亿元，实施国华风电等重点扶贫产业项目43个，完成840户危房改造任务，创新设立爱心药房 (专柜)1138个，建设安全饮水和集中供水工程767处，剩余2312名贫困人口全部脱贫。生态环境改善效果显著。查干湖保护治理取得重大成果，实施环湖种植结构调整、水生态修复与治理、查干湖生态小镇等重点生态保护项目 16 个，查干湖与库里泡连接渠、苏家泡与六家泡湿地恢复项目建成通水，查干湖水质明显提升，氟化物浓度下降 20.9%，水生态治理成效逐步显现。“四大保卫战”取得重要战果，国省环保督察反馈的 2136 件信访案件全部办结清零，国省环保督察和“绿盾”行动反馈问题办结率分别达91.7%、86.2%和99.6%;空气质量优良天数占比达89.7%，高出省定标准4.7个百分点;新建、改扩建污水处理厂16座，无名泄支水体保持不黑不臭，“两江一河”4个国控断面水质均达到Ⅲ类标准;受污染耕地安全利用率超过90%。金融风险防范有力。强化政府债务限额管理和预算约束，化解平台到期债务38亿元。持续开展不良贷款压降行动，不良贷款余额和不良率实现“双下降”。依法立案查处非法集资案件33起，新发案件、涉案金额分别下降27%和80%;民间借贷咨询等中介机构数量压降93.5%，积存多年的金融行业乱象得到有效治理。
(六)重点领域改革取得重要突破。市域50项重点改革任务加快推进，市场监管等五大领域综合行政执法体制改革全面完成;政府机构改革“回头看”成效明显，行政职能进一步优化。营商环境大幅改善，放权赋权比例高达62%，工程建设项目审批时限从 185 天压减到 50 天，政务服务事项进大厅办理实现“应进必进”;顺利通过全省政务服务“一窗受理、集成服务”改革验收评价，我市成为唯一进入先进档次的地级市;全省民营企业评议政府服务工作综合评估，我市排名居全省第3位。农村集体产权制度改革通过省级评估验收，我市排名居全省前列。农村集体资源发包专项清理整治成效显著，追缴承包费2.17亿元，促进村集体经济平均增收19.3万元，得到国家农业农村部高度肯定。收储市中心城区建设用地2775亩，储备规模超过前三年的总和。厂办大集体、居家养老服务等领域改革扎实推进。一批制约发展的体制机制障碍被破解，经济社会发展活力加速释放。
(七)民生福祉得到大幅度改善。着力提升群众的获得感。连续第九年实施民生行动计划，年度完成投资70亿元，市县两级151件民生实事全部兑现承诺。新增城镇就业2.6万人，转移农村劳动力45万人，实现疫情之下群众稳定就业。3500套台风损毁房屋全部完成新建。改造棚户区房屋3402套。整治老旧小区374个。767万平方米无籍房登记颁证任务彻底办结清零，8.3万户群众受益。圆满完成社保提标、医保整合、异地就医结算、残疾人康复、退役军人安置就业等工作。学区管理、阳光招生、课后托管、中高职贯通培养等机制有序推行，幼儿园配建、择校难、大班额、校外培训机构治理、教师工资待遇保障等热点问题初步解决，市实验高级中学等学校教学设施项目快速推进。市传染病医院等重点项目顺利实施。市冰上运动中心和市全民健身中心田径场投入使用。查干湖特种邮票成功发行。“松原舰”下水入列。着力提升群众的安全感。深刻吸取“4·15”“10·4”事故教训，举一反三，创新设立农村公共事务服务中心(站)，率先开展农村“四无”车辆落籍、上牌监管和驾驶员培训，有效补齐乡村治理短板。扎实开展安全生产隐患大排查、大整治，安全生产事故起数和死亡人数分别下降8.5%和4.9%。抓实应急处突和防灾减灾工作，夺取防汛、防台风、防暴雪全面胜利。在全省率先开展领导干部接访约访下访活动，集中精力解决信访突出问题，进京访、进省访批次分别下降43%和39%，信访事项及时受理率和按期办结率均居全省第2位。严厉打击多发性犯罪，扫黑除恶、命案积案攻坚、缉毒执法和打击电信诈骗犯罪战果显著，刑事案件立案率下降14%，29起现行命案全部侦破，国保专案经验做法得到国家公安部肯定。妇女、老龄、民族、宗教、外事、档案、地方志、气象、红十字等各项事业扎实推进、繁荣发展。
(八)政府机关行政效能不断提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议72件、政协委员提案180件，办复率达 100%。在全省率先建立府院联动机制，化解行政争议案件40余件，“民告官”案件下降23.16%。审计监督挽损0.3亿元。“三公”经费压减34.6%。扎实开展“解放思想再深入、全面振兴新突破”教育实践活动。在全省率先落实“五化”工作法，创新推出“4+1”工作模式，统筹推行市级领导包保、常态化晨检、政务公开等机制，有效开展“电视问政”“记者直击”等活动，政府重点工作举措、成效获省领导肯定性批示 70 多次，我市作为贯彻落实国省政策措施成效突出的先进典型获省政府通报奖励。
各位代表!在全市上下的共同努力下，“十三五”已经圆满收官!回顾过去的五年，既是松原外部发展环境最为复杂、深层次矛盾集中凸显的五年，也是我们集中精力化解各类危机、战胜风险挑战最多的五年，更是全市经济社会发展变化最大、人民群众获得实惠最多的五年!
这五年，致力于转型振兴，经济高质量发展迈出坚实步伐。《“十三五”规划纲要》提出的10项约束性指标、8项预期性指标高质量完成，能耗总量和单位GDP能耗等指标完成情况走在全省前列，松原被列为全国首批产业转型升级示范区、国家电能替代试点城市。工业经济不断的提质扩量。地区生产总值超10亿元的工业集中区、园区达到6个，国际国内500强企业落户数量突破30户，山鹰百万吨造纸、嘉吉200万吨扩能等超百亿级、十亿级项目多达41个，嘉吉产业园成为东北地区重要的玉米精深加工基地，扶余市成为东北地区肥业集聚高地和玻璃制品生产基地。农业基础更加稳固。粮食产量连续五年突破 140亿斤，农业农村经济总收入达到330亿元。建成绿色农业示范基地116个，创建国省级特色农产品优势区和示范区27个。国省市级龙头企业数量达到230 户，鸿翔种业公司、松粮集团分别跻身全国行业前3强和前20强。松原荣获全国绿色农业十佳发展范例奖，前郭县获评国家农产品质量安全县，乾安县被列为全国粮改饲试点县，长岭县获批全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。现代服务业实现优化升级。通用航空业务领跑全省，短途运输和高空跳伞业务填补省内空白，查干湖机场被列为全国通航业务收费试点机场。生态旅游、健康养老等产业快速发展，查干湖景区被列入国家5A级景区创建名单。批发零售业和房地产业税收贡献率超过10%。松原被列为全国城乡高效配送试点市，乾安县获评全国电子商务进农村综合示范县和中国最美绿色生态旅游名县，陶字村、妙音寺村获评中国美丽休闲乡村，查干湖屯获评中国最美渔村。
这五年，致力于统筹协调，城乡综合承载能力显著提高。市中心城区建成区面积由56平方公里扩大到80平方公里，常住人口由49.6万人增加到58.5万人。全市常住人口城镇化率提高到45%，前郭县被列为全国县城新型城镇化建设示范县。累计完成投资1192亿元，建设城市基础设施项目822个，长白快铁、天河大桥、江南污水处理厂扩建等重大项目相继建成;市中心城区供水、燃气普及率分别达到96.2%和97.4%，雨污分流率和污水处理率分别达到85%和96.3%，道路设施完好率达到98%，绿化覆盖率达到36%，街区亮灯率超过98%。查干湖机场累计吞吐量突破40万人次，居东北地区同类机场首位。完成交通设施投资213亿元，是“十二五”时期的3倍;公路总里程达到1.3万公里，公路网密度高出全省平均密度5公里;高速公路实现“县县通”，建设项目数量、投资体量、里程长度为全省之最。农村动力电、通讯网络、有线电视实现“村村通”，农家书屋、文化小广场实现行政村全覆盖。
这五年，致力于开放创新，发展活力得到有效激发。坚持抓协同、促开放。持续深化“五个合作”，签约重大项目497个，招商引资到位资金年均增长6%。进出口规模持续扩大，年均增速超过7%，累计出口额突破50亿元大关，果糖、大豆蛋白等商品远销东南亚、美洲等海外市场。坚持激活力。创建院士工作站和企业科技创新中心14个，打造“双创”平台5个，培育国省级科技企业24户，荣获国省级科技进步奖51项，科技平台、科技企业扩容增量实现重大突破。坚持破藩篱、开新局。圆满完成新一轮政府机构改革、农业农村改革、国资国企改革等200多项重大任务，放管服、金融监管、公共资源交易、医疗卫生等重点领域改革成效明显，多个行业领域发生系统性、整体性、重构性变革。社会信用体系建设取得显著成效，城市信用指数排名上升至全国地级市第57位，五年跃升204位。
这五年，致力于协同发力，“三大攻坚战”取得重大成效。脱贫攻坚任务圆满完成。1个省级贫困县顺利摘帽165个贫困村全部出列72030名群众如期脱贫，历史性告别绝对贫困。生态环境发生重大变化。PM2.5下降41.6%，空气质量优良天数增加32天;河湖化学需氧量、氨氮排放量分别下降13.5%和 23%;土壤污染和草原退化防治效果明显;森林覆盖率达到10.12%，比2015年提高1.08个百分点;前郭县被列为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和全省生态优先绿色发展示范区。防范化解重大风险成效突出。金融行业乱象得到有效遏制，政府债务风险总体可控，守住了不发生系统性、区域性金融风险的底线。
这五年，致力于共享惠民，群众幸福指数得到大幅提升。城乡居民人均可支配收入比2015年分别增收约7500元和3600元。累计投入资金380亿元，办结民生实事403件。新建、改扩建各类学校93个、医疗机构307个、文体场馆23个，举办国省级赛事活动10场(次)，获得国省级体育比赛金牌126枚，80多部文艺作品荣获国省级大奖，高考升学率、每千人拥有卫生技术人员和医师等指标均处于全省前列。安全生产、信访维稳、社会治安等形势保持总体稳定，和谐松原、平安松原建设取得显著成效，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。
各位代表!五年励精图治，五年砥砺拼搏，五年耕耘收获，松原发展建设迈上了新台阶，步入了全面建设社会主义现代化的新阶段。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委统揽全局、科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协和各位代表、委员有力监督、鼎力支持、群策群力的结果，是各地各部门和全市广大干部群众精诚团结、拼搏奉献、真抓实干的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻松部队、武警官兵、公安干警和中省直单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不平衡不充分、相对落后，尤其是经济总量不大、结构不优、效益不高，仍然是松原最基本的市情，经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。一是产业结构不合理。三次产业比重失衡，工业特别是地方工业体量偏小、农业大而不强、服务业活力不足的局面还没有明显改善。非油经济发展不快，“一油独大”的结构性矛盾尚未得到有效破解，经济抗风险能力不强。二是资源利用不够充分。“原字号”“初字号”产品仍占主体，油气资源加工、农产品精深加工、生物质开发、清洁能源利用程度不够，产业规模不大、产业链条不长、产品附加值不高的局面还没有明显转变。三是城乡发展不够均衡。城市综合承载能力还不够强，城乡基础设施的短板和欠账还有很多，新基建领域项目建设进展不快，街道社区和乡镇村屯的公共服务能力、治理水平还不能完全适应经济社会发展需要。四是民生保障不够有力。对标人民日益增长的美好生活需要，群众收入增长速度还不够快，社会保障能力还不够强，社会事业发展水平还相对滞后。 。一些干部思想不够解放，创新突破意识不强，担当作为、真抓实干的劲头不足、招法不多，干部能力建设和作风建设亟待加强。对此，我们高度重视，将在今后工作中认真加以解决。
二、未来发展的总体安排和主要任务
根据 《中共松原市委关于制定松原市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，结合国省有关要求，市政府组织编制了 《松原市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》(以下简称 《规划纲要》)，提请大会审查。下面，我就有关内容作简要说明。
“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是松原挖掘潜力、积聚动力、释放活力的关键五年，推动松原高质量发展面临的机遇前所未有、动力前所未有、挑战前所未有。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面对标习近平总书记关于东北振兴“十四五”期间要有新突破的总体要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，深度融入东北地区西部生态经济带、长吉松产业转型升级示范区、哈长城市群与吉林省“三个五”、中东西“三大板块”协调发展等重大战略和“一主、六双”产业空间布局，全力创建生态经济示范区，重点打造“一市、一地、一城”，即打造农业高质量发展示范市、东北新型工业基地、北方生态旅游名城，努力走出一条生产、生活、生态“三生融合”的振兴新路，全力建设实力松原、活力松原、生态松原、幸福松原、平安松原，加快把“松原发展很有潜力”变成生动现实。
未来发展的总体目标是：“十四五”时期，我市经济保持中高速增长，总量突破1000亿元，财政收入年均增幅高于经济增速，城乡居民收入超过全省平均水平;到2030年，实现松原全面振兴全方位振兴;到2035年，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
(一)经济转型取得新突破。围绕促进产业集群化、业态多元化，统筹推进补齐短板和锻造长板，启动实施动能提升工程，形成主导产业、优势产业、新兴产业多元并举的发展格局。努力做大新型工业。深入实施工业立市战略，加快新旧动能转换，促进油气、粮畜、风光、生物质等资源更多就地转化、精深加工，进一步强基、壮群、延链，力争工业增加值占比超过35%。努力做强现代农业。促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入推进农业供给侧结构性改革，积极融入国家粮食安全产业带建设，建强现代农业“三大体系”，促进一二三产业融合发展，力争粮食生产能力达到 160 亿斤、深加工转化率达到30%，在全省率先基本实现农业现代化。努力做现代服务业。以生态旅游为引领，大力发展绿色康养、数字经济、冰雪经济、现代金融等新型服务业态，努力打造新的经济增长极。
(二)城乡建设要呈现新气象。坚持区域协同、城乡融合，全力推进新型城镇化，努力构建“一核带动、两翼腾飞、五轴传导”的发展格局，全市常住人口城镇化率达到55%。实施城市更新行动
。全面实现“四城”联创目标，高标准推进城市提质扩容，形成以现代服务业为依托，以经开区、石化园区、哈达山示范区等为载体的城市经济体系，市中心城区建成区面积达到120平方公里，常住人口达到100 万人，建成东北地区现代化区域性中心城市。提升前郭县、扶余市、长岭县、乾安县城区综合承载能力，加快前郭县全国新型城镇化试点建设;支持扶余市建设成为哈长城市群重要节点城市，争取城区人口突破30万人。实施乡村建设行动。规划建设30个特色小镇，完善乡村水电路气、通信、广播电视、物流等基础设施，进一步改善农村人居环境，加快补齐农村公共服务短板，让广大农村群众享受到更加便捷、更加优质的生产生活服务。
(三)改革开放要释放新活力。健全完善体制机制。统筹推进行政执法、农业农村、国资国企、国土空间、公共资源、教育教学、医疗卫生等各领域改革。加强诚信松原建设，推动营商环境迈入东北地区先进行列。全面扩大对外开放。深化“五个合作”，深度对接“一带一路”、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，强化国际国内合作和对外经贸交流，积极承接产业转移，努力打造东北地区开放高地。不断做大版块经济。推动县域产业重构、要素重组，强化支持县域发展政策措施，支持有条件的县 (市) 冲刺全国百强。全面整合各类开发区、园区，引导差异化、互补式发展，促进企业加速集聚，在全省考核评比中实现争先晋位。繁荣发展民营经济，全力搭建“双创”等孵化平台，实现包保帮扶、金融惠企、要素保障等措施长效化、常态化，力促民营经济增加值占 GDP 比重超过 50%，进一步激发推动高质量发展的内生动力。
(四)生态环境要实现新改善。坚定践行习近平总书记关于“保护生态和发展生态旅游相得益彰”的重要指示精神，突出抓好查干湖生态修复、水质改善等工作，完成5A级景区创建、生态小镇建设等重点任务，努力打造在全国具有重要影响力的生态保护和生态旅游发展标杆地。筑牢生态安全屏障，持续开展大气、水、土壤污染防治行动，实施“百湖水系连通”“百万亩造林”“百万亩草原湿地修复”等重大工程，统筹推进山水林田湖草系统保护、系统治理，努力建设东北地区西部生态经济带样板区，让松原的天更蓝、水更清、草更绿、生态环境更加美好。
(五)社会建设要迈向新台阶。持续实施民生行动计划，推动城乡居民就业更加充分，争取社会保障水平与经济发展保持同步提升。积极应对人口老龄化，全面放开养老服务市场，促进养老与医疗、文旅等产业融合发展，推动老龄化风险转化为“长寿红利”。加快建设教育强市、健康松原，注重提升文化软实力，统筹发展妇女、民族、宗教、外事、档案、地方志、水文、气象等各项事业。扎实推进法治松原、平安松原、智慧松原建设，不断提升重大风险防范化解、防灾减灾救灾和突发事件应急处置能力，推动市域社会治理现代化水平走在全省前列，加快建设人民生活更加富裕、更加舒适、更有尊严的幸福松原。
展望未来五年，我们坚信，只要全市上下戮力同心、克难奋进、真抓实干，《规划纲要》 确定的任务就一定能够完成，《规划纲要》 描绘的蓝图就一定能够实现!
三、2021年工作总体安排
2021年，是“十四五”开局之年，也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们面临的挑战很大，国际原油价格和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固，新冠肺炎疫情引发的各类衍生风险不容忽视。我们将增强忧患意识，抢抓战略机遇，深入贯彻习近平总书记视察吉林、视察松原重要讲话重要指示精神，坚决落实中央和省委市委全会、中央和省委经济工作会议决策部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，在推动“高质量发展、高品质生活、高效能治理”上迈出新步伐，确保“十四五”开局迈好第一步、见到新气象。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，地方级财政收入保持正增长，城乡居民人均可支配收入与经济保持同步增长。重点完成好一下工作任务：
(一)紧扣提质扩量，促进工业优化升级。坚持扩大总量与提升质量并重，加快产业升级和规模扩张，进一步推动工业经济企稳向好。促进优势资源转化。统筹全市新能源发展布局，积极建设松原新能源产业示范园区，争取国家油页岩原位转化松原先导试验示范区获批设立，协同推进鲁固直流100万千瓦风电外送、乾安500千伏输变电、龙凤湖500千伏变电站增容改造等项目，力促资源产业化开发利用。促进产业集聚集群。做大做强石化园区、经开区、雅达虹工业集中区等重要发展平台，全力推进双坨子储气库二期、旭鑫油脂压榨浸出、奥谷海藻糖、中车风电等重大项目建设，努力提升规模效益。促进延链补链强链。落实落细产业链“链长制”，拉长油气化工、农畜产品加工、生物化工等10个产业链条，扎实推进松原石化乙醇调和油、嘉吉饲料精补、山鹰百万吨造纸等重点项目，加快打造全产业链、全增值链。促进育小做大扶强。繁荣发展民营经济，持续开展“服务企业周”“企业家日”等活动，推动个体工商户和民营企业注册量分别增长11%和7%。全力盘活停产、半停产企业，力推“个转企”“小升规”，争取“盘转升”企业数量突破400户。支持吉林油田公司稳产增产，力争油气产量当量突破500万吨。扶持长山电厂、宇源肥业等100户重点企业上产扩能，工业增加值贡献率超过90%。促进县城经济壮大。加大政策支持、资金投入、项目布局等倾斜力度，扶持优势产业发展，全面整合各类园区，加快形成各具特色的百亿级、十亿级产业集群，确保县域经济在全省位次前移。
(二)紧扣优质高效，争当农业农村现代化排头兵。坚持以工业化的思维发展农业、以经营城市的理念经营农村、以服务市民的理念服务农民，加快创建农业高质量发展示范市，全面推进乡村振兴。全力提高生产能力。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，加快推进松原灌区、花敖泡蓄水调蓄、河湖连通等工程，实施黑土地保护70万亩、保护性耕作670万亩，建设高标准农田 56.5万亩，新建绿色农业示范基地21个，确保正常年景粮食产量超过140亿斤。深入实施“秸秆变肉”工程，抓好生猪生产恢复，扎实推进中粮健康生猪全产业链、成一畜禽肉制品加工、齐全智能化生态立体养殖、肉羊产业园等项目建成投产，进一步拉长畜牧业链条，力争畜牧业增加值占一产比重突破35%。全力抓好示范引领。围绕做好“粮头食尾”“农头工尾”文章，扶持做强嘉吉产业园、盼盼食品产业园、宁江医药食品产业园等园区，大力推广中化规模经营等服务模式，加快方便食品、休闲食品开发进程，推动松粮集团种质资源库、鸿翔种业育繁推一体化、睿圣科技 6 万吨酵母蛋白、查干湖鱼综合加工等重点项目建设，努力打造农业高质量发展暨乡村振兴示范带。全力促进产业融合。大力实施休闲农业和乡村旅游精品工程，加快赞字乡果蔬小镇、房身三产融合示范村等项目建设。支持农村电商业快速发展，建设乡村电商服务站10个，争取农村电子商务交易额突破10亿元。全力推进治理体系建设。推动农村公共事务服务中心(站)标准化运行，构建县乡村一体化公共服务平台。全面规范农村“四无”车辆管理。加快农村产权流转交易市场建设。
(三)紧扣提档升级，推动服务业多点突破。加快培育壮大现代服务业，激活传统服务业，构建业态多样、布局合理、融合共享的发展体系。加快发展特色旅游业。致力于全域开发、全季挖掘、全链融合，编制完成市县两级 《全域旅游发展规划》，完成查干湖 5A 级景区创建和封闭化管理运营，加快查干湖青山雪世界、辽金文化产业园、千字文研学旅游基地等项目建设，办好国际环湖马拉松赛、生态旅游发展论坛等活动，带动“吃住行游购娱”全链条消费回补复苏，力争游客数量和旅游综合收入均增长8%。繁荣发展商贸物流业。实施商圈提升工程，打响“放心消费在松原”品牌，扎实开展“老字号”企业评选、网红赶集等活动，促进线上线下消费融合，着力激活城乡消费潜力。加快推进居然之家商贸综合体、电商仓储物流等项目，力促敬亿国际商贸城二期、丰硕达仓储物流二期等项目建成运营。全力发展通用航空产业。开工建设查干湖机场通航机坪道口项目，筹划建设通用航空产业园，开发短途运输旅游航线2条，促进通航业务占全省市场份额超过90%。大力发展金融业。强化普惠金融服务，新建村级金融服务站50个，扩大“吉企银通”“信易贷”等政银企合作平台覆盖面，推动宁江联社完成改制，存贷款余额按可比口径分别增长10%和5%以上。稳步发展房地产业。加强房地产市场监管，持续整顿市场秩序，依法追缴欠税欠费，完成房地产投资10亿元，开发商品房40万平方米。积极发展数字经济。以数字松原和数字政府建设为引领，扶持壮大三马电子等重点企业，推动前郭县大数据一体化服务中心、乾安县大数据计算中心等项目投入运营。协调推进文化创意、健康养生、家政服务等业态加快发展。
(四)紧扣生态宜居，统筹推进城乡建设。以优化布局、完善功能、提升品位为核心，启动城市更新和乡村建设行动，全面提升城乡规划、建设、管理水平，努力打造美丽松原。着力完善功能。高质量编制 《“一江两岸”城市品质提升规划》《松原市国土空间绿化专项规划》 等规划，以新基建“761”工程为引领，投入资金55亿元，实施城市基础设施项目83个，统筹推进查干湖机场二期、长太高速、江心岛慢行桥、江南第三净水厂、哈达山取水、5G通讯服务等重点项目。促进长白快铁完成提速，协调推动松陶铁路恢复运营。全面改善农村水电路、气网厕等生产生活条件，实现农村安全饮水全覆盖，推动生活污水集中处理率超过70%;实施农村电网改造工程;改造国省干道和乡村公路300公里，整治农村平交道口850个;改造农村厕所7800个。着力强化管理。全力推进“四城”联创，完成国家卫生城市创建任务，建立创卫成果巩固提升长效机制，加快推动各地创建省级卫生城市和国省卫生乡镇;扎实开展城市文明大提升行动;启动实施第二个“百万亩造林”工程，绿化造林35万亩，加快国家森林城市创建步伐;深入开展“双拥共建”活动，实施市光荣院改造项目，推动市民兵训练基地投入使用。加强市容乡貌常态化、精细化管理，扎实开展“精洗全城”、拆违打违和村庄清洁等专项行动，打造农村人居环境整治示范村、进步村424个。着力改善生态。坚决保护好查干湖，加快水生态修复、湿地保护与恢复等项目建设，统筹做好还林还草、增殖放流等工作，全方位守护好查干湖这块“金字招牌”。持续打好“四大保卫战”，深入落实“河长制”，统筹抓好控烟控尘、秸秆全量化处置、污水处理厂建设、废旧农膜治理、化肥农药减量增效、草原禁牧、地下水超采治理等重点工作，争取空气优良天数占比超过 85%、国控断面水质稳定达标、受污染耕地安全利用率保持在 90%以上。
(五)紧扣改革创新，全面激发内生动力。坚持以改革破解发展难题，以开放汇聚发展活力，不断放大“乘数效应”。关键领域改革要加快推进。稳步推动事业单位改革。深入推进放管服、行政审批等领域改革，打造“全生命周期”的营商环境。统筹推进农村承包地、宅基地“三权分置”改革和农村集体产权制度改革“回头看”，激活土地、林地、水面等各类要素资源。扎实推进农村金融改革，完善“银保担”普惠金融服务体系，扩大土地经营权抵押贷款和土地收益保证贷款规模，加快推广农业大灾保险。深入落实国企改革三年行动。推动城市资源市场化运营。完善能源消费“双控”制度。统筹全市耕地占补平衡指标交易。同步抓好国土空间、教育教学、医疗卫生、财税金融、投融资等领域改革。对外开放要向更高水平迈进。持续深化“五个合作”，抢抓中蒙俄经济走廊、“丝路吉林”大通道和“浙粮吉供”“浙猪吉养”等战略机遇，加快推进吉浙三井子杂粮杂豆产业园、58科创跨境电商产业园等平台建设，扶持嘉吉、云天化、毅润蛋白等企业发展壮大，争取进出口额增长3%。广泛开展经贸交流活动，促进招商引资与产业发展、人才引进、金融服务、营商环境建设协调联动，着力优化各类要素资源配置，提高环境对项目的综合承载能力，推行项目“引、落、建”全链条并联，引进“高投资、高税收、高就业”的重大优质项目100个。创新驱动要尽快补短跟进。实施科技企业扶持计划，加强科技经费保障，打造就业创业孵化基地等“双创”平台4个，新增科技型中小企业、高新技术企业和科技小巨人企业5户以上。深入实施“135”“六引双促”人才计划，探索在全国重点高校建立“人才引培基地”，持续开展招博引硕、桑梓人才招聘等活动，引进各类高层次人才 100人。
(六)紧扣利民惠民，切实增进群众福祉。坚持量力而行、尽力而为，着力解决好群众“急难愁盼”的民生问题，繁荣发展各项社会事业，促进群众生活水平持续提高。聚焦民生实事惠民。投入资金101亿元，办好市县两级157件民生实事。新增城镇就业2万人，转移农村劳动力30万人。扩大社会保障覆盖面，全面实行医疗保险市级统筹制度，积极落实工伤保险基金省级统筹政策。深入开展贫困妇女“两癌”筛查。加快推进居家养老服务改革试点。改造棚户区房屋800套。整治老旧小区257个，加强硬件设施和环境卫生常态化维护管理。检测农产品农残、肉蛋奶及瘦肉精1.3万批次。聚焦巩固脱贫成果惠民。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续跟踪群众收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，稳步发展壮大扶贫产业，大力促进脱贫群众稳岗就业，健全完善社会保障机制和救助机制，坚决防止出现规模性返贫现象。聚焦社会事业惠民。高质量普及高中教育，推进义务教育优质均衡发展，提高学前教育普惠水平，实行职业教育集团化办学，启动市油田运输小学等学校教学设施项目建设。探索组建城市医疗集团，推动市传染病医院、市妇幼保健院综合楼等项目投入使用，争取吉林省西部区域医疗中心项目落户松原。编制 《松原市沿江康养带规划》，推动经开区德润同心医养结合、哈达山示范区富康民俗文化养生小镇、乾安县养老中心等项目建成运营。着力提升文化软实力，举办“文化进万家”和市民文化节、农民文化节等各类活动;加强与主流媒体合作，广泛传播“松原声音”，充分展示日益提升的松原形象。
(七)紧扣和谐稳定，不断加强社会治理。坚持底线思维，强化源头治理、动态管理、应急处理，妥善应对各类风险挑战，努力建设和谐松原、平安松原。严守新冠肺炎疫情防控底线。坚持控“燃点”、防“爆点”，紧盯重点地区、重点场所、重点人群，统筹做好排查检测、隔离管控、社会防控、疫苗接种等工作，持续巩固疫情防控成果。严守金融风险防范底线。全力化解政府债务，加强融资平台管理，压降金融机构不良贷款，严厉打击恶意逃废金融债务、非法集资等违法行为，坚决防止发生系统性、区域性金融风险。严守安全生产底线。加快建设市应急救援指挥中心，深入开展安全生产专项整治三年行动，提高风险预见预判和应急处置能力，坚决遏制重特大安全生产事故。严守社会稳定底线。以“事要解决”为根本，深入开展信访矛盾纠纷“大排查、大化解、大治理”等活动，最大限度满足群众的合理诉求。开工建设市拘留所、市看守所及办案中心，推动市公安大数据智能化应用平台建成应用。严厉打击各类违法犯罪行为，推动全市治安形势持续稳定向好。
(八)紧扣担当作为，进一步加强政府自身建设。扎实推进政府职能转变，着力提高政府公信力和执行力，加快打造人民满意政府。坚持履职尽责，打造法治政府。全面落实 《法治中国建设规划》，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督和社会舆论监督，高质量办好建议和提案。完善政府规范性文件制定流程，规范行政决策程序，认真做好行政复议、出庭应诉等工作，推动公职人员学法懂法用法，全面提升依法行政能力。坚持求真务实，打造诚信政府。践行“新官必理旧账”，建立健全守信激励和失信惩戒制度，强化各项政策措施落地见效，全面兑现对企、对群众承诺，以政务诚信带动社会诚信，推动松原信用指数在全国排名升级晋位。坚持改进作风，打造效能政府。树牢“过紧日子”思想，持续压减“三公”经费，全力向上争取政策资金支持。常态化推行“五化”、“4+1”、经济运行调度、项目大联检等工作机制，创新工作方式方法，确保工作落实落地、抓出成效。旗帜鲜明鼓励担当干事，持续纠正“四风”，全力减文减会，规范督查检查，腾出更多时间和精力抓发展。坚持警钟长鸣，打造廉洁政府。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，不折不扣贯彻落实中央“八项规定”和省委、市委改进作风规定精神，坚决查处损害群众利益的不正之风，进一步赢得广大人民群众的信赖和支持。。
各位代表!鲲鹏展翅凌万里，逐梦扬帆再起航!站在新的起点上，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇、乘势而上，锐意进取、真抓实干，以优异成绩向建党100周年献礼，为实现全面振兴全方位振兴、建设社会主义现代化新松原而努力奋斗!
2022-10-06
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