发布时间：2022-06-29 20:40 责任编辑：www
各位代表：
现在，我代表集安市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、“十三五”期间工作回顾
过去的五年，是全市人民砥砺奋进的五年，是集安发展浓墨重彩的五年。五年来，面对经济下行、新冠疫情等诸多不利因素影响，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，凝心聚力抓“六稳”，攻坚克难促“六保”，较好的完成了“十三五”时期各项工作任务，经济社会保持平稳健康发展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
这五年，面对错综复杂的宏观经济形势，我们主动出击、抢抓机遇，经济运行态势稳中向好
综合实力日益提升。2020年，预计全市实现地区生产总值56.7亿元，地方级财政收入3.8亿元，固定资产投资33亿元，规模以上工业总产值24.6亿元，旅游综合收入15.3亿元，社会消费品零售总额19.8亿元。我市荣获全国文明城市、国家重点生态功能区、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范市、国家卫生城市、国家园林城市，2016年度省绩效管理考评一等奖、2018年度争先晋位优胜市等荣誉称号。
发展后劲不断增强。“十三五”期间，累计组织实施5000万元以上重点项目268个，其中边合区、望江楼电站等10亿元以上项目13个，益盛汉参化妆品扩能改造和保健食品生产线等亿元以上项目47个。大力开展招商引资，通过以商招商、“腾笼换鸟”等方式，相继引进了江苏澳洋集团、河北麦咭翁酒业等企业，累计完成招商引资415.4亿元，是集安招商质量最好的五年。
产业结构持续优化。大力发展特色产业，成功创建国家人参现代农业产业园和省级农业高新技术产业示范区，冰葡萄酒获国内外大奖51项，集安人参、山葡萄被认定为中国特色农产品优势区，我市荣获中国椴树蜜之乡称号。着力推进工业发展，嘉元绿宝环保环卫生产加工一期等项目竣工投产，益盛药业入选2019年度中国中药企业百强排行榜和中华民族医药百强品牌企业，云峰发电厂获评全国文明单位。扎实开展“五转”行动，累计新增个体工商户7609户、小微企业1768户、“四上”企业53户、股份制企业5户，爱心药业在上海E板挂牌、百济堂参业在深圳前海股权交易中心挂牌。加大企业扶持力度，制定出台关于加快工业、旅游等重点产业发展和进一步加快民营经济发展等实施意见，设立专项引导资金8000万元，累计为企业融资60多亿元、减免税费9.06亿元。大力发展全域旅游，累计投资7.47亿元，实施全域旅游服务中心、国门景区等项目21个，高句丽文物古迹景区晋升为国家5A级景区，我市荣获全国森林旅游示范县、中国气候旅游市、全国旅游标准化示范单位称号，入选2020中国县域旅游发展潜力百强县、中国最美县域榜、中国乡村旅游发展名县。
这五年，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们负重前行、尽锐出战，上级决策部署落地生根
“三大攻坚战”取得决定性成果。着力防范化解重大风险，累计注销小额贷款公司9家、清收不良贷款3.8亿元、化解债务4.5亿元。扎实推进脱贫攻坚，累计投资7817万元，实施平地栽参、光伏发电等脱贫项目127个，代表全省圆满完成国家脱贫攻坚普查入户登记工作，全市10个贫困村、619户1199名贫困人口在现行标准下全部摘帽脱贫，在2019年全省29个非贫困县脱贫攻坚成效考评中，位列“好”的档次。持续抓好污染防治，158个中央、省环保督察交办信访案件、反馈问题全部销号，成功创建全国森林康养基地试点建设市，入选2020中国县域全生态百优榜。
扫黑除恶和“大棚房”、违建别墅、乱占耕地建房整治成效明显。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织2个、恶势力犯罪集团2个、恶势力团伙3个，破获案件98起，抓捕犯罪嫌疑人78人，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”25人，冻结资产8223万元，我市扫黑除恶专项斗争成果连续三年位居通化地区第一名。严格执行耕地保护制度，拆除整改违规大棚房190个、违建别墅7处，核查疑似乱占耕地图斑1266块，恢复耕地13亩，复绿19.5亩，确保了永久基本农田面积不减、性质不变。
改革开放有序推进。稳步实施机构改革，25个政府部门、15个乡镇(街)完成机构设置和职能调整。在全省率先完成农村土地确权和集体产权制度改革，土地确权20.96万亩，核实农村集体资产4.73亿元。国地税管理体制改革、国有林场改革和公车改革顺利完成，市医院被确定为省级现代医院管理制度改革试点单位。突出抓好边合区建设，边合区管委会挂牌成立，引道引桥、路网、客检、货检等基础设施全部竣工，出境免税店完成装修，公路口岸正式开放，边合区获批为省级边境经济合作区。大力推进清河新区建设，清河(澳洋)野山参国际交易中心人参市场、澳洋太平洋酒店投入运营，清河镇被评为全国人参特色小镇、全国“一村一品”示范村镇和全国文明村镇。着力加强开放通道建设，群众企盼多年的集通高速建成通车，集青、头财、麻太、双榆以及铁路口岸、老虎哨口岸、青石口岸完成升级改造，集桓高速已开工，东北边境风景道列入国家“十四五”规划和交通运输部“十四五”发展强国战略。
营商环境持续优化。深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革，不动产登记办理时限压缩至2个工作日以内、企业登记办理时限压缩至3个工作日以内，我市被评为中国营商环境质量十佳市和全省营商环境标兵单位，信用综合指数在全国GDP规模100亿元以下县级市中排名第一位。强化对外交流合作，与河北魏县、浙江天台县缔结友好城市，与浙江路桥区建立长期全面的战略合作关系，我市成为路桥区职工疗休养基地。
这五年，面对群众日益增长的美好生活需要，我们集中财力、精准发力，民众幸福指数持续提高
城乡面貌日新月异。加强城市基础设施建设，累计投资30亿元，实施滨江音乐广场、十万吨净水厂等项目56个，新改建云水路、光荣路等道路36条，改造老旧小区18个、供热供水供气管网101.8公里。全力提高城市管理水平，在全省县级市中率先出台规范城区养犬、烟花爆竹燃放和禁止生产销售孔明灯等相关规章制度，统一接管老旧散小区74个，拆除老旧仓房3917个、违法建筑5.86万平方米。突出抓好美丽乡村建设，累计投资7.57亿元，实施道路、围墙、休闲广场等项目909个，实现农村生活垃圾无害化处理和城乡环卫服务一体化，圆满承办全省农村人居环境整治现场会，钱湾村被评为全国乡村旅游重点村和中国美丽休闲乡村，我市连续两年在全省农村人居环境整治考核中排名第一位，在2019年推进乡村振兴战略实绩考核中位列第二名，被评为全国乡村治理体系建设试点市和全国农村创新创业典型市。强化农田水利设施建设，累计投资3.5亿元，实施两江九河防洪、中小河流治理等工程55个。扎实开展移民工作，累计争取移民后扶资金2.3亿元，实施移民后扶项目776个。
社会保障更加有力。积极促进居民增收，2020年预计城镇常住居民人均可支配收入实现27322元，农村常住居民人均可支配收入实现15789元。全面落实就业创业政策，累计城镇新增就业2.6万人、农村劳动力转移就业20.38万人，发放创业担保贷款1.4亿元。加大临时救助力度，累计发放低保补助、生活补贴等资金2.32亿元。持续扩大社会保险覆盖面，城乡基本医疗保险参保13.6万人，城镇职工养老保险参保5.7万人，全市城镇职工基本养老保险基金累计结余和支撑能力位列全省各县(市)前列。全力改善群众居住环境，累计投资20亿元，改造棚户区40万平方米、农村危房2259户，新建农村卫生厕所7975座，发放住房租赁补贴1468万元。着力保障饮水安全，累计投资3389万元，新改建农村安全饮水工程208处，全市人民均喝上安全水、放心水。
社会事业全面发展。积极改善办学条件，累计投资1.95亿元，对一中、二中、实小等校园校舍进行改造，招聘教师526名。大力发展职业教育，职教中心被评为省级旅游服务与管理专业示范性实习实训基地和省级现代职业教育改革发展示范校。强化医疗卫生事业，累计投资9100万元，新改建PCR实验室2个、医疗卫生机构22个，中医院晋升为二级甲等医院，我市被评为全国基层中医药先进单位。加快发展文化事业，累计投资1.55亿元，新建全民健身活动中心和基层文化体育场所280个，以集安为拍摄地的《缝纫机乐队》在全国上映，市融媒体中心在全国优秀区域融媒体中心评选中进入前十名，评剧团被评为全国优秀基层戏曲院团。加强文物保护与管理，霸王朝山城、良茂墓群被评为全国第八批重点文物保护单位，我市被列入全国革命文物保护利用片区分县名单。
社会大局和谐稳定。全面开展“平安集安”创建，社会治安形势持续向好。市公安局被评为全国优秀公安局。扎实推进依法治市，我市荣获全国首批法治政府建设示范市称号。全力保障群众合法权益，累计投资6583万元，依法妥善化解“无籍房”权属登记、委培生安置等疑难问题393件，被评为国家信访工作“三无”市。全面做好民族团结工作，被授予全国民族团结进步创建模范集体称号。农民企业家佟金华被评为全国劳动模范。深入推进军民融合发展，四次蝉联省级双拥模范城称号。持续开展11类18项重点行业专项整治，全市安全生产形势保持平稳。市应急管理局被评为全国安全生产监管监察先进单位。加大食品药品安全监管力度，群众“舌尖上的安全”得到保障。市场监督管理局被评为全国市场监管系统先进集体和全国文明单位。加强动植物疫病防控，完成全国免疫无口蹄疫区保护区创建，市林业局被评为全国林业有害生物测报先进单位。深入开展党政军警民“五位一体”合力治边，“三道防线”工程在全省率先完工并投入使用，边境地区持续稳定。
这五年，面对累积叠加的严峻风险挑战，我们直面矛盾、沉着应对，执政能力得到全面提升
疫情防控严密有序。面对突如其来的新冠疫情，我们始终坚持生命至上、人民至上，认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在市疫情防控指挥部统一领导下，全市上下心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，1161名医务工作者义无反顾、接续奋战，1949名公安民警、疾控中心和社区(村)工作人员坚守岗位、日夜值守，广大民众勠力同心、守望相助，构筑起一道道阻击疫情的牢固防线，有力保障了全市人民群众的生命安全和身体健康。
行政效能更加高效。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“解放思想再深入、全面振兴新突破”教育实践等活动，政府系统作风明显转变，我市被省政府评为贯彻落实国家和省重大政策措施成效显著市。持续规范行政行为，制定出台市政府常务会议工作规范，修订完善政府工作规则和重大行政决策程序规定，废止行政规范性文件20个。强化统计工作，高标准完成全国农业普查、经济普查和人口普查登记。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，累计办理人大代表建议和政协委员提案664件，办复率达100%。
各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协合力监督、大力支持的结果，是全市人民团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表集安市人民政府，向人大代表、政协委员和社会各界人士，以及所有关心、支持集安发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
二、“十四五”工作谋划
“十四五”期间，我市经济社会发展的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记重要讲话重要指示精神为统领，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真落实省委、省政府“三个五”发展战略、中东西“三大板块”建设、“一主、六双”产业空间布局和通化市委、市政府“一个中心、四个跨入、五个突破”发展思路、“十大行动、百项工程”要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，深度融入国内国际双循环，加快建设现代化经济体系，推进城乡治理体系和治理能力现代化，统筹抓好产业发展、开放合作、城乡融合、生态文明、民生改善、民主法治、和谐稳定各项工作，积极构建“一城”“一带”“两区”的发展新格局，探索走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，努力将集安建设成为中国最美边境城市。
总体要求是：
(一)更加注重发展质量，彰显争先晋位的底气。大力实施投资拉动战略，着力推动益盛化妆品人参精深加工产业联合体等重点项目，筑牢高质量发展强力支撑点。发挥好区位、资源、产业等优势，依托边合区、国家人参现代农业产业园等平台，高质量谋划包装项目，精心策划招商活动，着力引进一批行业领军、技术领先的实力企业。大力实施产业带动战略，做大做强旅游、健康产业，培育壮大矿产新材料、外经外贸产业，巩固提高现代服务、装备制造产业，加快推进滨江风貌区、中国·东北(澳洋)道地中药材产业园、国家人参检验检测中心、大自然石材产业园等项目建设，不断提升产业发展层次、质量和效益。大力实施创新驱动战略，充分利用大数据、云计算、物联网、人工智能等前沿技术，推进益盛药业、康美新开河、佳信通用等企业研发应用，促进数字经济与实体经济深度融合发展。加快科技创新，依托人参研究所、山葡萄酒研发中心，加强与科研院所合作，推动技术攻关与应用。积极开展“大众创业、万众创新”，力争引入一批科技创新人才，为高质量发展提供智力支持。
(二)更加注重改革开放，彰显勇于开拓的锐气。深化重点领域和关键环节改革，稳步实施财税体制机制、金融服务保障、农村土地制度等改革，加快推进制度创新、发展方式创新。实施最彻底的“放管服”和最高效的“最多跑一次”改革，整合优化政务服务中心，落实“一窗”综合办理，实现政务服务审批时限再压缩30%。积极主动融入国家“一带一路”倡议和全省“一主、六双”产业空间布局，重点抓好国家级边境经济合作区申报和跨境经贸交流中心、中朝互市贸易区等建设，打造鸭绿江对外开放经济带的重要节点城市。进一步畅通开放通道，加快推进集桓高速、东北边境风景道、支线机场等项目建设。
(三)更加注重统筹协调，彰显精致城乡的秀气。按照“东拓、西改、南靓、北融”城市空间布局，全力推进东部水城、城市湿地公园、西出口改造、高句丽文物古迹景区整体提升等项目，加快海绵城市、韧性城市建设，不断提升城市综合承载能力。加强中心城镇建设，促进农业人口就地就近城镇化。全面落实乡村振兴战略，加快完善现代农业“三大体系”建设，实现农业集约发展、可持续发展。深入开展农村人居环境整治行动，重点实施垃圾和污水处理、“四好农村路”、厕所改造等工程，进一步优化农村公共基础设施，确保农村人居环境整治工作始终走在全省前列。围绕全国乡村治理体系建设试点创建工作，推动法治、德治、自治有机融合，不断提高农村社会治理系统化、规范化、标准化水平。强化生态文明建设，进一步丰富“两山”理论实践创新基地内涵，扎实开展各类污染防治行动，积极推进自然保护区、湿地保护区、森林公园等生态功能区建设，保护生物多样性，完善生态系统，让生态屏障更加牢固，形成健康文明的生产生活方式。
(四)更加注重普惠共享，彰显美好生活的福气。巩固拓展脱贫攻坚成果，敬终如始保持攻坚态势，压紧压实包保责任，完善防止返贫监测和帮扶机制，培育壮大脱贫产业，确保脱贫群众稳脱贫、不返贫。优先发展教育事业，科学谋划校园布局，强化学前教育管理，推动义务教育优质均衡发展，提升高中段教育普及程度，拓展职业教育功能，努力办好人民满意教育。完善卫生健康体系，优化医疗资源配置，实施中医院异地新建和市医院改扩建等项目，构建疾病预防、医疗救治网格化服务体系，进一步提升应对突发公共卫生事件能力。实施文化惠民工程，促进文化创意与产业深度融合，统筹推进科技、人才等社会事业发展。全面提升社会保障能力，完善社会福利体系和基本医疗保险制度，在老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。坚持专群结合、群防群治，建设智能化社会治安防控体系，着力维护社会稳定。完善和落实安全生产责任制，加强各行业领域安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故。实行党政军警民“五位一体”强边固防机制，全力维护边境安全。
三、2021年工作安排
2021年是“十四五”规划的开局之年，也是建党100周年。政府工作将围绕打造中国最美边境城市目标定位，全力构建“一城”“一带”“两区”发展新格局，坚持因势而谋、应势而动、乘势而上，于危机中育新机，于变局中开新局，以抓铁有痕、踏石留印的干劲，奋力推动各项工作迈上新台阶。
重点抓好以下五方面工作：
(一)向总量要突破，打好组合牌，促进经济稳增长
坚持“增量崛起”与“存量变革”并举、有效投资和消费升级共进，打通内循环，促进双循环，推动经济总量合理增长和质量快速提升。
1.全力抓好项目建设。坚持项目为王、投资为要，落实项目包保责任制，充分发挥项目秘书、项目中心作用，实行挂图作战，压茬推进，切实把稳增长的增量落实到项目建设上来。全年计划实施5000万元以上重点项目33个，嘉元绿宝环保环卫生产加工二期等18个项目开工建设，望江楼电站等15个项目投产达效。加强项目储备，紧盯国家和省政策导向、资金投向，全年谋划包装重大产业、科技创新和民生保障等项目15个以上。
2.务实开展招商引资。高质量编制《招商项目推介书》，围绕产业链和资源优势，瞄准重点地区、知名企业，招大引强、招新引优，着力引进一批“补链、扩链、强链”的大项目、好项目。创新招商方式，主动联系对接，深入洽谈交流，力促意向项目早签约、签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早达效。健全招商引资激励机制，完善考核奖励办法，鼓励全员招商，切实提高招商引资实效。
3.深挖居民消费潜力。大力实施放心消费行动，适时发放消费券，举办名优产品展销会、汽车展销会等活动，规范发展“夜间经济”，紧盯五一、国庆等重点时段，围绕旅游、购物、餐饮等关键环节，进一步激发消费潜力。积极开展餐饮示范街区建设工程，打造省A级餐饮示范街区3个。加快新零售规划布局，东城商厦农贸市场投入运营。着力发展电子商务，积极推进国家电子商务进农村综合示范项目建设，全年打造乡镇电子商务公共服务中心11个、农村电子商务站点100个。
(二)向产业要突破，打好升级牌，实现发展高质量
坚持把产业作为经济发展的重要支撑，进一步改造升级传统产业、培育壮大新兴产业、做大做强支柱产业，不断提升产业核心竞争力。
1.着力夯实农业基础。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，新建高标准农田2.5万亩，完成11.8万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。加强新型农业经营主体培育，新增农民专业合作社2个、家庭农场10个。强化品牌创建，构建农产品质量安全追溯体系，新增农业产业化龙头企业2户、“两品一标”2个。大力发展特色产业，围绕人参、葡萄等特色资源，加大基地建设、产品创新、品牌打造力度，重点抓好国家人参现代农业产业园和特优区建设，加快推进国家人参检验检测中心、莱逸生物科技人参及中草药深加工等项目，新认证“长白山人参”品牌原料生产基地500亩。着力抓好鸭绿江河谷山葡萄产业带建设，通葡酒庄实现开工，麦吉翁酒庄投产达效。
2.全力抓好工业经济。加大对骨干企业的扶持力度，推动益盛、博祥、佳信通用、康美新开河等企业发展壮大。益盛化妆品人参精深加工产业联合体、金益矿业年处理50万吨金银及多金属采选矿等项目开工建设，博祥药业桑黄中药饮片及仓储车间、百济堂人参发酵技术及人参产品生产线、东升矿业砬子沟铁矿等项目投产达效，凉水滩蒲公英饮料上市销售，推动古马岭金矿与万国黄金、守信矿业战略合作取得实质性进展。加强科技创新，完成振源胶囊、心悦胶囊二次开发，新增国家高新技术企业和省级科技创新中心各1个。加强金融扶持力度，稳步开展“助保金池”业务，主动做好政银企保对接，全年为企业发放贷款14亿元以上。
3.大力发展旅游产业。统筹域内旅游资源，积极发展全季旅游，持续扩大乡村游覆盖面，做精做细红色游，逐步补齐冰雪游短板，进一步丰富旅游产品体系，构建国家全域旅游示范区新格局。加快旅游项目建设，重点推进高句丽民俗文化风情园、红色记忆百花千树园、青少年红色教育实训基地、国门景区配套设施、高山泳池休闲旅游、云峰湖景区与鸭绿江联航联运、通沟河流域美丽乡村建设旅游开发等项目。实施旅游服务质量提升行动，金田恒业置业五星级酒店和高端民宿、紫都苑宾馆扩建项目开工建设，雅苑宾馆、万亿·集美时光公寓投入运营。强化旅游宣传营销，筹办最美边境线马拉松、金秋枫叶节、冰葡萄酒节等节事活动，全面提升旅游热度。着力抓好旅游市场专项整治，重点打击“黑导游”“黑车”等乱象，从严规范旅游市场秩序，维护我市旅游良好形象。
(三)向改革要突破，打好开放牌，激活发展新动力
坚持把改革开放作为主旋律，推进深层次的制度变革，实施引领性的开放举措，做好超前式的服务保障，助推经济实现健康发展。
1.深入推进各项改革。持续深化农村宅基地改革，积极探索宅基地流转方式，盘活利用闲置宅基地，推动土地资源利用最大化。创新推进农垦企业集团化改制，确保国有资产保值增值、不流失。稳步实施财税体制改革，强化预算标准体系和项目库建设，规范预算执行，提升预算管理科学化精细化水平。扎实做好医疗保障制度改革，完善科学补偿机制和医疗服务价格调整，加强医联体建设，力争早日让群众在家门口享受优质医疗服务。
2.加快开发开放步伐。全力抓好边合区建设，启动国家农高新产业示范区申报和薪酬制度改革，完成嘉元现代综合物流园区项目前期手续，开工建设进出口加工区基础设施和标准化厂房，完成云水路与集满铁路下穿工程，出境免税店投入使用。着力推进清河新区发展，清河(澳洋)野山参国际交易中心配套基础设施和清河污水管线二期完工，清河人参特色小镇供水厂、净水厂实现开工。逐步完善开放通道，新建老虎哨口岸海关货检场所，改造集阿线土口岭至通化界路段，集桓高速完成工程总量的30%，花甸至双岔、阳岔至秋皮、欢喜岭至热闹等公路完成改造，力争东北边境风景道项目落地。
3.着力优化营商环境。紧紧瞄准企业和群众的“最痛之点”“最盼之处”，抓住关键，补齐短板，推动营商环境优上加优、好上加好。纵深推进“放管服”和“最多跑一次”改革，持续拓展“一件事一次办”覆盖范围，完善“一窗受理、集成服务”审批机制，杜绝窗口办事员“两头跑”、办事群众“跑两头”现象，真正做到“前台统一受理、后台分类审批、综合窗口出件”。加快推进数字政务建设，高标准完成第三批政务数据信息归集，打破信息壁垒，实现数据共享，推动更多政务服务事项实现“一网通办”。大力开展“无证明城市”创建，完成《证明材料取消清单》《证明材料保留清单》，最大限度让企业和群众享受便利化服务。
(四)向环境要突破，打好品质牌，提升城乡宜居度
坚持把百姓宜居安居放在首位，在现有良好生态环境基础上，进一步优化城乡布局、完善城乡功能、提升管理水平，全力打造宜居宜业宜游城市。
1.全面实施精致城市建设。高质量推进“多规合一”，高标准完成国土空间规划编制，形成国土空间开发保护“一张图”。持续提升城市承载能力，加快推进客运总站、云水路(电厂街—锦绣街)、站南路(鸭江路—阳光四期)、光荣路(站西街—民桥街)、河西街(水墨江南—老年公寓)、民桥街(鸭江路—沿江路)建设，新改建供热管网3.5公里，东郡康城、学府佳园、阳光家园四期等项目实现竣工。强化城市管理，制定出台城市精细化管理实施细则，精心打造一街一景、一路一树、一园一草，以“绣花”功夫推进城市精细化管理。巩固提升全国文明城市创建成果，建立健全文明出行、科学管理等长效机制，进一步提高市民文明素养和城市文明水平。
2.持续改善农村人居环境。大力推进“美丽集安·幸福乡村”建设，高标准打造省级3A标准示范村6个、“一村一品”示范乡镇1个、美丽乡村4个，美丽庭院和干净人家4000户，改造农村卫生厕所2000座。加大农村垃圾污水治理力度，完成建制镇生活污水专项规划编制，新建农村垃圾压缩转运站13座。健全长效管护机制，完善农村环卫考核实施办法，推动农村人居环境整治提档升级。
3.扎实开展生态文明建设。加快推进“两山”理论实践创新基地建设，实施霸王潮国家湿地公园、国家刺楸种质资源库、自然保护区生态保护监测等项目，迹地更新造林2000亩、森林抚育4000亩，全面做好国家生态文明建设示范市复审和中央环保督察迎检工作，完成国家森林城市创建。着力提升“气”环境，扎实做好秸秆禁烧与离田工作，加大工业企业燃煤锅炉监管力度，环境空气质量优良天数比例高于考核标准。持续优化“水”环境，严格落实“河长制”，强化饮用水源地保护，进一步规范沿河垃圾、畜禽粪污收集和处置，完成鸭绿江治理二期工程。全面落实“土十条”，推广测土配方施肥，提高农业废弃物资源化利用，加强农药、地膜等污染预警监管，确保土壤环境质量只升不降。
(五)向民生要突破，打好保障牌，增强群众幸福感
坚持以人为本思想，聚焦人民群众的“烦恼事”“揪心事”，集中精力一件一件去抓、一项一项去办，努力让发展成果更好地惠及广大民众。
1.常态化抓好疫情防控。当前，新冠疫情仍在全球蔓延，国内零星散发病例和局部暴发疫情的风险仍然存在，疫情防控呈现出长期性、复杂性、艰巨性的特点。坚持外防输入、内防反弹，严格落实属地、部门、单位、个人“四方”责任，完善大数据等技术支撑的应急指挥机制，紧盯关键环节和重点部位，织密监测预警网，严防聚集性疫情发生，坚决打好疫情防控持久战，巩固好来之不易的防疫成果。
2.持续优化社会保障。着力巩固脱贫成果，全面抓好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，严格落实过渡期“四个不摘”要求，重点关注脱贫人口在政策落实、项目扶持、包保帮扶等方面的动态变化，全面查漏补缺，确保脱贫群众生产生活稳定。加大创业就业扶持力度，发放创业担保贷款1600万元，城镇新增就业2000人，农村劳动力转移就业3万人。深入实施技能提升行动，评选高技能人才30人，开展职业培训1200人。进一步提升养老服务质量，加快推进集安·澳洋颐养源中医药特色医康养项目建设。全力扩大社会保险覆盖面，实现应参尽参、应保尽保。深化双拥共建活动，扎实做好优抚政策落实和退役士兵接收安置工作，切实维护军人合法权益。持续改善群众居住条件，改造老旧小区13个、农村危房32户，建设安置房633套、5.4万平方米。
3.全面发展社会事业。坚持教育优先发展不动摇，完成青石学校、头道中心小学幼儿园建设，学前三年毛入园率达到90%以上。健全多渠道培养机制，着力提升教师队伍素质，切实提高教育教学质量。优化公共卫生服务，中医院异地新建和市疾病预防控制体系项目实现开工，青石卫生院投入使用，市医院接入通化医疗影像云平台。通过国家卫生城市复检。繁荣发展文化事业，完成档案馆主体工程，力争开工建设融媒体中心项目，组织送电影、送戏下乡1600场，举办市民文化节等大型活动30场以上。强化文物保护管理，完成高句丽世界文化遗产监测预警体系建设。
4.全力维护社会稳定。常态化开展扫黑除恶专项斗争，建立健全行业监管长效机制，不断巩固专项斗争成果。扎实推进“八五”普法，逐步提高全民法治意识和法律素养。加强社会治安综合治理，依法严厉打击盗抢骗、黄赌毒、网络新型违法犯罪等行为，推进社会治理体系和治理能力现代化，建设更高水平的平安集安。大力开展“治理重复信访、化解信访积案”专项行动，依法高效减少信访存量。高标准开展安全生产专项整治三年行动，加大隐患排查整治力度，坚决防范重特大事故。重拳整治食品药品安全问题，牢牢把住源头、生产、流通等关键环节，切实保障广大民众饮食用药安全。深入开展“肃边”专项行动，严厉打击走私易物等涉边违法犯罪行为，确保边境持续安全稳定。
四、加强政府自身建设
新起点面临新挑战，新征程需要新作为。市政府将一如既往地保持实干之风，整装上阵，乘风破浪，勇往直前，努力打造人民群众满意的服务型政府。
(一)铸忠诚，旗帜鲜明讲政治。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导和推进各项工作，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决与市委保持同频共振，凡是市委作出的决策部署，不打折扣、不讲条件，一以贯之落实到位;凡是有利于集安发展的，不怕苦、不喊累，真抓实干履职到位;凡是阻碍集安发展的，不怕丑、不护短，聚力攻坚清除到位。全面抓好新时代政府系统意识形态工作，宣传正能量，塑造新风尚，巩固团结和谐、积极进取、风清气正的良好政治生态。
(二)勇担当，实干为本抓落实。牢固树立主人翁意识，把全市的事当成自己家的事去办，一心一意谋发展，全力以赴优服务，竭尽所能保民生。坚持雷厉风行抓工作，把心思和劲头放在真抓实干上，以“不破楼兰终不还”的执着和韧劲，解难题、清阻碍、向前冲，扎扎实实推动政府工作提质增效。坚决摒弃“只求不出事、不求干成事”的消极思想，在其位、谋其政、尽其责，矛盾问题敢抓敢管，急难险重敢冲敢上，失误过错敢担敢当，营造出全市上下勠力同心、合力攻坚的浓厚氛围。
(三)重法治，依法行政履好职。严格按照法定权限和程序履行职责，认真执行向人大及其常委会报告、向政协通报制度，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取社会各界意见。坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，养成善于运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定的思想自觉和行动自觉。认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序，全面推进政务公开，确保政府决策民主科学、公开透明。
(四)葆廉洁，从严管理树形象。扎实履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，明红线、守底线，正心正行，切实筑牢廉政防线。坚持过紧日子思想，严控“三公”经费预算，加大对重点领域和重大项目资金使用监督审计力度，力争让有限资金发挥出最大效益。
各位代表，守初心，我们坚贞不渝;担使命，我们责无旁贷。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，进一步解放思想、创新举措、苦干实干，齐心协力开启“十四五”，昂首阔步迈向新征程，努力为加快建成中国最美边境城市，实现新时代集安绿色转型、全面振兴而努力奋斗!
2022-10-06
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