发布时间：2022-06-30 19:18 责任编辑：www
政府工作报告
——2020年12月23日在新宾满族自治县
第九届人民代表大会第四次会议上
县长陶承海
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2020年及“十三五”工作回顾
2020年是“十三五”规划的收官之年。一年来，面对新冠疫情的巨大影响和改革发展的繁重任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下团结一心、奋力拼搏，持续推动“重实干、强执行、抓落实”专项行动，较好完成了县九届人大三次会议确定的工作任务，实现了经济和社会平稳发展的目标。预计到年末，全县地区生产总值实现51.4亿元，完成年计划的92.1%，同比下降1.9%;公共财政预算收入实现5.67亿元，完成年计划的101%，同比增长1.25%;全社会固定资产投资实现13.8亿元，完成年计划的102.2%，同比增长22.6%;农村居民人均可支配收入预计实现15644元，完成年计划的100.6%，同比增长7%。
一、坚持生命至上，疫情防控取得阶段性胜利
今年新春伊始，突如其来的新冠肺炎疫情，对我县经济社会发展造成前所未有的冲击。在这场战役中，我们反应迅速，第一时间启动一级应急响应、成立疫情防控指挥部、建立联防联控工作机制，采取全面管控县内交通等一系列硬核措施，为全县防疫工作抢得了先机。党员干部听从指挥，轮流参战;志愿者积极参与、密切配合;社会各界人士慷慨解囊、捐款捐物;人民群众克服困难、服从安排;医务和疾控工作者白衣为甲、坚守一线。筑牢排查、阻断、管控、医护四道防线。更令我们难忘的是，4名医护人员主动请缨，逆行出征，紧急驰援武汉。我们适时成立企业开复工疫情防控及服务指导组，严格按照一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展的要求，精准高效对冲疫情影响，推动企业全面复工复产。在全县上下的共同努力下，我们牢牢守住本地“零”病例这一底线，打赢疫情防控阻击战。
二、坚持“六稳六保”，努力稳住经济基本盘
加大“六稳”工作力度，全力推进“六保”任务落实。帮助企业纾困解难。开展“千名干部进万企”活动，解决企业的困难问题，打通产业链、供应链、服务链。减免12户租赁国有房产企业房租12万元。减免460户企业养老保险费3863万元。向小微企业和合作社、个体工商户投放各类贷款11.9亿元。清理拖欠民营企业账款2237万元。在收支压力加剧的情况下，全年减税降费1亿元。发放以工代训补贴1536万元、援企稳岗补贴304万元，稳定就业岗位4094个。新增市场主体4665户。果断处理3起涉及口罩、药品等民生商品的价格违法案件。投入县级财力3.1亿元，确保养老金按时足额发放。大力推进开源节流，压减非急需非刚性支出6684万元，与疫情无关的增支一律叫停，把有限资源优先倾向基层、保障民生。积极开展争资争项，6个项目获批中央预算内资金、地方政府专项债资金、抗疫特别国债资金支持4.12亿元。逐周、逐月、逐项分析经济运行情况，23家规上企业全部开复工生产，主要指标降幅逐月收窄，财政收入、固定资产投资逆势增长，为全市指标实现正增长贡献力量。
三、坚持产业培育，高质量发展呈现崭新格局
现代工业产业加速成长。持续推进“工业强县”战略。完成市级产业园区申报。东工冶金成为国内首家实现增材制造专用铝合金焊材对外出口企业，大化国瑞年产5000吨石墨项目完成浸渍、压型车间改造，合兴万家生物质颗粒、胶合板和机制木炭项目建成投产，抚顺捷通实施年产9万吨电工圆铝杆铝线扩建项目，隆烨化工启动硝酸铵库房建设，添泷耐火实施年产50万吨新型耐火材料透气砖项目，以琳秸秆启动秸秆颗粒燃料和饲料生产线建设。“飞地”园区列入省级园区序列，引入“飞地项目”2个。完成“小升规”3家，“个转企”129家。
生态农业持续深入推进。深化农业供给侧结构性改革。优质稻米种植10.5万亩、中药材种植27.5万亩、食用菌种植6200亩，完成粮食两区划定面积56.9万亩。粮食综合生产能力稳步提升，实现产量23.5万吨。建设高标准农田8.75万亩，实施黑土地保护性耕作4000亩。新型农业经营主体快速发展。新增市级农业产业化龙头企业4家、农民专业合作社13家、家庭农场20家。农产品品牌创建取得新进展。“二品一标”认证不断增加，“二品”认证面积11.3万亩，新增“新宾大米”地理标志登记保护农产品1个，“新宾大米”“新宾辽细辛”地理标志使用率分别达90%和50%。获得省级百强企业农产品品牌4个、区域公用品牌1个。永陵镇列入国家农业产业强镇建设项目行列。强农惠农政策深入落实。发放各类惠农政策补贴5346万元、惠农贷1.65亿元。
服务业新业态新模式加速集聚。发挥资源优势，推进特色文旅产业发展。参仙谷景区完成二期升级改造工程。完成猴石抗联密营遗址发掘并成功申报省级重点文物保护单位。赫图阿拉村完成4户主题民宿改造。东韩家村、蓝旗村入选省级乡村旅游重点村。组织开展满族农庄过大年、北四平线上蓝莓节等节庆活动。与腾讯大辽网等网络平台合作推广新宾名优旅游产品取得良好效果。全县旅游业逐步恢复活力，“十一”期间，各景区接待情况接近往年同期水平。我县入选“2020中国最美县域榜单”。获批国家级电子商务进农村示范县，组织企业参加“9.23”全国首届农产品电商直播节，引导企业与各大知名网销平台积极对接。
四、坚持优化营商环境，改革开放不断深化
营商环境取得新成效。持续推进“一网一门一次”、工程建设项目审批和“一网通办”改革，实现政务服务事项“一窗”受理。推进政务外网建设和“全县通办”工作，实现县、乡、村(社区)电子政务外网全覆盖，与市级政务外网互联互通。推进审批服务标准化、规范化、便民化，加强政务服务大厅软硬件设施建设。常态化实行县级领导包保重点项目和“项目管家”制度问需于企，解决企业诉求和问题158件。
重点改革取得新突破。深化农村产权制度改革，农村土地承包经营权发证5万户，办理集体经济组织登记证书173份。国有企业平台功能不断强化，迈出了主导实施开发建设、参与产业投资运营的实质性步伐。县供热管理所经营权移交农垦集团，彻底实现企业化运营。林业集团积极参与岗山滑雪场和冰雪经济开发区项目前期筹划工作。进一步优化事业单位资源配置。县疾控中心、卫生健康监督中心单独设置，凸显预防疾病职能，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。严控政府新增债务，化解债务1.8亿元，超额完成化解任务。
对外开放迈出新步伐。疫情期间通过微信视频、电话访问等多种形式开展线上招商，通过省政府“云签约”平台，完成平顶山石灰石深加工等3个项目签约。疫情常态化防控后，开展“走出去、请进来”招商活动57次。全年实现东北亚人参交易中心、添泷耐火新型耐火材料等15个项目签约，完成域外引资10亿元。积极对接上海东方龙商务、天津谷川联行等招商服务平台，拓宽招商渠道。对接国家“一带一路”贸易平台，帮助企业进行跨境电商线上培训，通过亚马逊、敦煌网等平台实现线上出口产品;组织企业参加“进博会”等3个线下大型展会，全年新增外贸进出口企业5家。秘参堂产品连续4年被评为“辽宁礼物”。
创新能力实现提升。以省级创新型县建设为抓手，深入实施创新驱动发展战略。开展“企业科技助手”活动，与17个企业结成服务对子。培育高新技术企业2家，科技型中小企业6家。承接省级科技特派团5个，省级科技特派员22人，成立省级科技特派团工作站3个。
五、坚持绿色发展，城乡环境显著改善
污染防治攻坚战成效明显。积极推进中央、省环保督察及“回头看”反馈意见整改。水环境治理成效明显，实施“控源、治污、扩容、严管”四大举措，投资9700万元完成58项大伙房饮用水源保护区内风险防控工程建设，完成北四平乡北四平村、宝汤村农村生活污水处理项目，完成“千吨万人”农村饮用水源地划界勘察立标工作，完成南杂木工业集聚区环保审批项目60个，保证县内各水体水质稳定达标。持续强化大气污染治理，完成永陵镇、大四平镇和南杂木镇3个集中供热站5台20吨以上燃煤锅炉改造。完成全国第二次污染源普查工作并获得国家级奖励。
生态保护修复持续推进。完成人工造林2.44万亩、封山育林1万亩、义务植树50万株，疫木采伐10万株、除治疫木1万亩，清除疫点2个;秸秆综合利用率达90%;全年森林火灾、过火面积和森林受害率三项指标均创历史最低纪录。天赐钙业、承金粘土矿等5家矿山纳入省级绿色矿山创建库。推进“河长制”网络化管理，开展河库“清四乱”专项行动。实行最严格水资源管理制度，节水型社会达标县创建通过国家验收。全年大气优良天数327天，同比增加18天。完成蓝旗垃圾填埋场和垃圾渗滤液池覆盖工程，购买服务对渗滤液进行处理。完成农村“厕所革命”改厕2686座。加大生态保护执法力度，查办涉林、涉水、涉地等违法违规案件394件，打击处理460人。
城乡建管水平不断提高。全力推进“城市双修”“农村双建”。投资330万元实施绿化、市政基础设施养护维修工程。投资6000万元完成82栋楼、建筑面积24.6万平方米、4334户的老旧小区改造工程。推进县城物业全覆盖工作。采取“EPC+O”的模式，实施6个污水处理厂提升扩能改造工程。推进县乡镇头规范化管理，拆违治乱、市场整治，清理整治县域内流动摊点960处，违规占道经营480处，规范店外经营518家，规范经营河南新农贸市场。完成永陵镇露天市场改造。各乡镇划定停车位3200个，采用电子抓拍等方式规范路边经营管理。巩固农村垃圾分类及资源化利用成果，实现村屯全覆盖闭环运行。
基础设施建设逐步加强。统筹推进“四好农村路”全国示范县争创，积极推进“路长制”。投资1亿元，新建改造公路53.4公里、桥梁19座、一事一议财政奖补村内道路106公里、农村公路安全生命防护工程122公里，养护绿化公路817公里。沈白高铁辽宁段控制工程在新宾正式开工建设。投资7000万元实施治河、农村安全饮水、水库除险加固、小流域综合治理、移民等87项水利工程。投资1.3亿元，续建北四平66千伏输变电新建工程、苇子峪和杨家66千伏变电站改造工程，改造10千伏下夹河线配电线路。建成5G基站37个。
六、坚持民生为本，社会事业全面进步
脱贫攻坚战取得胜利。全县建档立卡贫困人口9073户19617人全部脱贫，通过省级第三方脱贫成效验收。投入扶贫资金6943万元;落实产业扶贫项目26个;完成贫困户危房排查、挂牌标识和APP核验，危房改造948户;对贫困人口参加城乡医保个人缴费部分全额资助;落实义务教育阶段贫困在校生自愿性收费项目定额补助政策;贫困户饮水安全全部达标;设置贫困人口公益岗186个，8名贫困家庭高校毕业生考入事业单位。获批省级中药材产业扶贫试点县。
社会事业不断进步。优先发展教育。新宾镇中心小学、木奇中心幼儿园投入使用。投资1200万元完成11所学校7.3万平方米操场改造。投资135万元完成上夹河小学食堂及永陵满小幼儿园改造工程。发放农村教师补贴2503万元。赴辽师、沈师招聘教师87名。校车公司正式投入运营。高考成绩实现十余年来历史新突破，600分以上19人。卫生水平持续提升。深入推进分级诊疗，以县级医院为龙头，整合县域内医疗卫生资源，推进县域医共体建设。总投资3770万元的县中医院、疾控中心、结核病防治所投入使用。启动县医院综合门诊楼建设。城乡居民基本医疗保险参保20.6万人，支付补贴2500万元。实施“文化名县”战略，加大民间文化资源搜集整理力度，进一步弘扬和保护物质文化遗产，新宾满族剪纸、满族刺绣入选全国特色手工产品名单;新建村文化广场14个，举办各类体育赛事活动7次。按时完成第七次全国人口普查节点任务。
民生保障持续增强。实名制培训1900人，城镇新增就业700人，城镇登记失业率2.49%，保持零就业家庭动态为零。发放创业担保贷款1.99亿元、城乡低保金7359万元、残疾人补贴422万元、特困人员救助供养金1949万元、优抚金1657万元。新增参保人数10020人，征缴养老保险基金2.4亿元。接收安置退役士兵69人，县、乡、村三级退役军人服务保障体系逐步完善。
社会治理走出新路。健全完善“五位一体”包保责任体系，进京上访等信访突出问题得到有效整治。圆满完成“七五”普法工作。实施“三治”融合，扎实推进乡村治理。高标准建设村民评理说事点，“一村一辅警”实现全覆盖。全力开展扫黑除恶专项斗争和“禁毒2020两打两控”、缉枪治爆专项行动，快速侦破永陵“5.17”、新宾镇“8.12”重大杀人案，强力推动立体化社会治安防控体系建设，人民群众安全感逐步提升。坚持创城为民理念，在共建共治共享中推动文明城市创建。殡葬陋习得到有效遏制，村级公益性公墓建设稳步推进。依法加强民族宗教事务管理。扎实开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续向好，防灾减灾救灾工作有序推进。开展食品、药品、特种设备及产品质量安全专项整治。社会大局持续稳定。
七、坚持效能提升，政府建设不断加强
狠抓政府系统党的建设。一年来，我们坚持把政治建设摆在首位，重温习近平总书记“9·28”和到抚顺调研重要讲话精神，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神。全力做好省委巡视整改落实“回头看”工作，省市委巡视巡察发现问题整改全部完成。开展新一轮“解放思想推动高质量发展大讨论”活动，把加强和改进党的全面领导贯彻政府工作全领域、全过程。
狠抓政府系统法治建设。推进省级法治示范县建设，提高依法行政水平。对政府规范性文件进行3次清理，行政规范性文件合法性审核率100%。严格执行“三重一大”议事规则，坚持依法决策，充分发挥法律顾问作用。加大行政执法监督力度，行政执法行为更加规范。
狠抓政府系统效能建设。在县委的领导下，自觉接受人大和政协监督，定期向人大常委会报告工作、向政协通报情况。全年办理人大代表建议92件，解决率78.3%、满意率100%;办理政协委员提案140件，解决率74.3%、满意率100%。深入推进政务公开，公开政府信息1159条。建设工程招投标项目39项、中标金额3.19亿元。完成政府集中采购35项，支出资金1690万元，节资120万元。
狠抓政府系统廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任，把党建工作与政府经济工作同部署、同落实、同检查、同考核。召开政府党组会议12次，研究推动政府系统党风廉政、意识形态领域工作。主动接受监督，邀请县纪委监委领导出席政府党组会议。积极支持纪委监委监督执纪问责，开展“整治机关病”“制止餐饮浪费”“优化营商环境”等专项整治行动。加强公共资源交易、项目建设、财政资金监管，促进依法依纪行政，树好为民清廉形象。
2020年各项目标任务的顺利完成，标志着“十三五”规划的圆满收官。过去的五年，是新宾主动应对挑战负重前行的五年，是新宾大力调整结构加快发展的五年，是新宾全面深化改革积蓄动力的五年，也是新宾综合实力显著提升、经济平稳增长、城乡面貌持续改善、民生基础不断夯实的五年。
五年拼搏，我们提升了县域竞争实力。科学应对复杂形势，主动克服重重困难，积极落实省、市重大决策部署，努力扩大增长点、抓好关键点，经济增长调速不减势、量增质更优的局面正在形成。“十三五”期间，全县地区生产总值年均增长2.2%;一般公共预算收入年均增长4.4%;全社会固定资产投资年均增长7.4%，农村居民人均可支配收入年均增长7.3%。
五年努力，我们夯实了经济增长后劲。实施重点项目186个，总投资220亿元，夯实了稳增长保态势的坚实基础。强力推进开放招商，引进亿元以上项目20个，引进域外资金40.9亿元，为项目接续建设和经济发展备足了后劲。
五年探索，我们加快了改革创新进程。非行政许可审批全面取消，承接省、市下放行政审批项目240项，取消188项。大力推进行政体制改革，完成党政机构改革、事业单位改革和公车改革。完成农村土地确权颁证、产权制度改革。持续推行“一址多照”“一照多址”“住宅商用”“集群注册”“备案登记”等改革措施。推进财政体制改革，严格财政预算决算管理，“三公经费”年均下降10%，化解债务3.77亿元。推进科技创新，培育企业通过国家高企认定5家，科技型中小企业18家。推进“人才强县”工程，招录公务员353人、事业编597人;引进硕士研究生以上高级人才25人，发放人才补贴112万元。
五年调整，我们优化了产业发展结构。生态农业提质增效，人参、细辛、五加等产业不断壮大，产业规模、产品质量、产值收益显著提高。市级以上农业产业化重点龙头企业、农民专业合作社、家庭农场分别达到54家、498家、419家。建设高标准农田30.9万亩。获得全国休闲农业和乡村旅游示范县、国家农产品质量安全县、全国乡村治理体系建设试点示范县等荣誉称号。工业经济提质发展，调结构、育支柱、补短板，投入2.58亿元打造永陵省级农产品加工集聚区，大化国瑞、隆烨化工、东工冶金、辽宁捷通等高新项目全面实施，天赐钙业和哥俩好公司在“新三板”成功上市，盘活闲置企业3个、厂房1.7万平方米。三产服务业提速发展，旅游业综合收入年均增速达15%;金融业稳步发展，新宾农村商业银行挂牌成立。
五年建设，我们改善了城乡生态面貌。实施三北防护林等系列工程，森林覆盖率从73.9%增至75.7%。投资12.16亿元实施城建重点工程70项;投资7.23亿元完成水利工程1227项;投资8.36亿元建设干线公路311公里、农村公路639公里、安全生命防护工程536公里。建设美丽乡村57个，卫生厕所改造5.87万个。农村生活垃圾分类资源化利用实现181个行政村全覆盖，进入全国一百个农村生活垃圾分类及资源化利用示范县行列。投入5.5亿元实施电网建设及改造工程。推进中央环保督察反馈意见整改落实，完成大伙房水库水源保护区和红升水库水源保护区整改工作。我县列入国家级重点生态功能区，被评为全国百佳“深呼吸”小城。持续实施大气污染、水污染、土壤污染等综合整治，主要污染物总量减排目标全部完成。
五年投入，我们增进了社会民生福祉。投入专项扶贫资金1.88亿元，实现贫困县摘帽，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。全县财政用于民生支出96亿元，年均增长5.6%。发放创业担保贷款3.24亿元。失业保险金、城乡低保标准及时上调，发放各类保障资金1.81亿元。发放残疾人补贴2030万元、特困人员救助供养金7013万元、医保补贴1亿元。投资3.1亿元新建、改建各类中小学26所。完成中医院、疾控中心迁建，乡镇卫生院标准化建设等一批卫生项目。双拥创建工作稳步健康发展。社会管理不断加强，和谐稳定大局持续巩固。深入推进扫黑除恶专项斗争，群众安全感进一步增强。获评“全国法治县创建活动先进单位”。
五年耕耘，我们发挥了群策群力作用。武装、消防、民族宗教、审计、人防、粮食、档案、气象、老龄、妇女儿童、青少年、红十字会、残联等各条战线奋力争先，促进民生稳定。慈善总会、老科协、关工委等社会组织付出了辛勤汗水，助力社会事业发展。省市直管部门、驻新金融机构为县域经济社会发展做出了积极贡献。
各位代表!经过五年的努力奋斗，新宾的发展取得了崭新成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础，我们全面完成了各项经济社会建设目标任务。这些成绩的取得，是坚决落实上级部署、践行新发展理念的结果;是县委科学决策，县人大、县政协监督支持的结果;是全县人民团结拼搏、无私奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向维护一方平安的驻新部队、武警官兵和公安干警，向辛勤耕耘在各条战线、各个岗位的广大干部群众，向所有关心、支持新宾改革发展稳定事业的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表!当前，新宾尚处于打基础、增后劲、求跨越的提升阶段，依然面临诸多矛盾和问题：产业结构不尽合理，调整任务十分艰巨;财政收支矛盾比较突出，改善民生任务繁重，保障能力仍需加强;部分工业企业创新能力不强，粗放型增长方式尚未得到根本性转变，资金、土地等瓶颈因素仍未有效解决;农业增效、农民增收步伐不快;政府职能转变仍需深化，机关效能和干部执行力建设亟待加强。对这些问题，我们一定高度重视，认真对待，用新的理念、新的办法、新的状态，在今后的工作中切实加以解决。
“十四五”时期经济社会发展指导思想和目标任务
“十四五”时期正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，是实现党的十九大提出的两个阶段战略安排中第一阶段任务目标的第一个五年，也是推动新宾跨越发展的重要战略机遇期。
“十四五”经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”理念，坚持“六保”“六稳”和稳中求进工作总基调，坚持新宾“五大发展战略”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦“四个产业”、努力建设“一个中心”、积极打造“四个基地”、大力培育“八家行业知名企业”，立足生态优势，做强特色产业，加快建设现代化经济体系、生态保护体系、社会保障体系，为实现新时代新宾加快振兴发展和全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
“十四五”经济社会发展主要目标为：地区生产总值年均递增3%以上，一般公共财政预算收入年均递增3%以上，全社会固定资产投资年均递增3%以上，社会消费品零售总额年均递增3%以上，农村居民人均可支配收入年均递增3%以上。
2021年工作安排
2021年是实施“十四五”规划的第一年，也是中国共产党成立100周年。切实做好2021年政府工作意义重大，影响深远。经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高质量、改善环境的基础上，全县地区生产总值实现52.6亿元，比上年增长2.3%;一般公共预算收入实现5.84亿元，比上年增长3%;规模以上工业增加值实现2.94亿元，比上年增长5%;全社会固定资产投资实现14.5亿元，比上年增长5%;社会消费品零售总额实现14亿元，比上年增长7%;农村居民人均可支配收入实现16740元，比上年增长7%。围绕实现上述目标，重点做好以下五个方面的工作：
一、坚持深化改革开放创新，全力营造高质量发展新优势
推动重点领域改革攻坚。深化“放管服”改革。实施“证照分离”“多证合一”等改革，实行“互联网+商事登记”，提高“零见面”办理率。加快打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。强化网上审批实效，提高实际网办率，利用政务服务网、辽事通手机APP等实现政务服务事项“掌上办”“指尖办”。继续深化事业单位改革和综合行政执法改革。完善公务用车平台建设。深化财税金融体制改革。大力培植新兴税源，盘活存量土地、厂房等资产，提高财政收入质量。优化财政支出结构，带头过“紧日子”，基本民生支出只增不减、一般性支出坚决压减，确保资金用在刀刃上。支持银行机构继续压降不良贷款;积极化解政府债务风险，逐年压减政府债务，遏制隐性债务增量。深化农村土地、集体产权和宅基地制度改革。
加强对外开放合作。积极融入国家“一带一路”倡议，深度推进与珠三角、长三角、京津冀等区域经济合作，主动对接沈抚改革创新示范区，以实际举措在更高层次、更宽领域聚集资本和资源。融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，提升产业链供应链现代化水平。围绕“四业”和高铁经济加大招商引资力度，落地投资超亿元项目2个，引进域外资金10.5亿元。完成市下达“飞地”项目任务。创新人才引进模式，积极引进和培养各类专业人才。
坚持创新驱动发展。持续推进省级创新型县建设，通过国家高企认定1家，科技型中小企业5家，组织企事业单位申报省、市级各类科技项目。积极实施企业梯次培育计划，持续壮大骨干企业队伍，年内实现小升规2家、个转企87家。
二、着力推动培育升级，加速构建现代化产业体系
完善项目建设机制。牢固树立“项目为王”理念，抢抓国家和省市加大四类上级专项资金投入的历史性机遇，结合“十四五”规划，加快项目策划、论证，包装、储备一批道路交通、农田水利、市政建设、生态环保等事关全县发展的重大项目，千方百计推动更多项目进入国家和省市盘子。完善项目建设周调度、县级领导包保重点项目和“项目管家”等工作机制，着力破解项目建设中存在的困难问题。重点推进苏子河流域配套工程、特色农产品产业园区等11个亿元以上项目建设。
大力发展现代工业。继续推进省级经济开发区申报，推动高新材料智能制造产业园区建设，帮助南杂木园区内环保达标企业尽快恢复生产。积极扩大工业项目有效投资，加快推进添泷耐火年产50万吨耐火材料项目开工建设，与抚顺新钢铁合作进入实质性阶段。推动合兴万家生物质颗粒、大化国瑞年产5000吨特种石墨等一批在建项目达产达效。推进罕督木业1.3万平方米厂房扩建，支持抚顺捷通、东工冶金积极开拓国内外市场。扶持隆烨化工、抚顺捷通等原有骨干企业创新发展。推动矿山企业生产。
全力发展生态农业。认真落实粮食安全行政首长责任制，全面提升粮食综合生产能力。实施黑土地保护性耕作5万亩。优化种植结构，新增人参、细辛、五加等平地中药材种植5000亩，稳定香菇等食用菌种植6800亩。推进以中药材、食用菌、山野菜、蓝莓果品、优质稻米、肉牛繁育等为重点的特色农业、休闲农业、设施农业建设。抓好农业品牌创建，新增“二品一标”认证1个。做好“新宾蜂蜜”地理标志申报后续工作。推进7个行政村乡村振兴项目，壮大村级集体经济。加快永陵镇产业强镇项目建设。落实好各类农业补贴，加大惠农贷投放力度。培育壮大新型农业经营主体，新增市级农业产业化重点龙头企业2家、省级3家。新增省级农民专业合作社示范社6家、家庭农场15家。
积极发展现代服务业。以发展全域旅游为核心，全力完善旅游基础设施，丰富旅游产品供给。推进旅游集散中心和旅游标识系统建设。推动猴石东北抗联基地的深度挖掘、保护和利用，打造国内重点红色旅游教育基地。实施参仙谷三期工程。加快推进蓝旗朝鲜族村、药语花香、九凤四季等田园综合体建设。策划赫图阿拉城演艺项目。以赫图阿拉城为核心，打造新宾历史文化影视拍摄基地。与太平洋实业有限公司合作，实施国家清前史文化遗产廊道经济新宾文旅项目规划建设。抓住辽宁省申办2024年冬运会的有利契机，谋划岗山滑雪场及冰雪经济开发区建设。推进服务业集聚区发展，不断完善基础建设，提升集聚区整体实力。加快电商物流产业发展，以成功申报国家级农村电子商务示范县为契机，以兴京惠农、邮乐购等企业为基础，引入先进理念，积极推进县级电商服务中心、农村物流体系建设，促进农产品进城、工业品下乡。发展信息服务业，全面推进5G示范县建设。
千方百计利企援企稳企安企。全面落实省、市惠企政策，最大限度降低疫情对企业冲击影响，保住市场主体。推动金融创新服务，帮助更多企业争取金融支持。持续开展“千名干部进万企”活动，帮助企业共渡难关。实行“一企一策”，推动骨干企业加快由复工复产向达产满产转变;加快推进中小微企业恢复正常运转。
三、持续加强生态文明建设，统筹推动城乡一体发展
提高生态治理成效。持续推进“青山、碧水、蓝天、沃土”工程。实施荒山造林5000亩、封山育林5000亩、退化林分修复1.5万亩。做好松材线虫病除治及监测工作。扎实推进河长制，建设美丽河湖，实现 “水清、岸绿、河畅、景美”目标。巩固中央、省级环保督察及“回头看”反馈问题整改成果，对已完成整改问题加强日常复核监管。做好重污染天气应对，确保PM2.5浓度持续降低。加强水源地保护，推进大伙房水库和红升水库综合治理工程顺利完工。完成大伙房饮用水水源保护区苏子河流域配套续建工程。推动新宾镇、永陵镇等6个乡镇污水处理厂升级改造，实现污水稳定达标排放。持续推进农村人居环境整治，农村改厕2000座。加强秸秆禁烧防控，推进资源化利用。实施化肥农药“零增长”计划，加强农业面源污染管控。加大生态保护执法力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。
提升城乡宜居水平。高起点编制国土空间规划，科学有序推进区域整体开发和片区升级改造。申报1.1亿元实施启运路南、河南小区、星都花园、苏水花园等老旧小区改造。实施县城内2000年以前建成全部小区的弱电线路改造。完成西部新城水系建设工程。启动河南菜市场建设。购置15辆垃圾压缩车，新改建181个村垃圾中转房，完善城乡垃圾收转运体系建设。持续推进农村垃圾分类和资源化利用“升级版”工作和城镇生活垃圾分类试点。加强城乡精细化管理，提升执法管理水平。
加强基础设施建设。统筹实施“四好农村路”，优化建管养运机制，改善乡村出行条件。全力推进“路长制”工作。完善交通设施，投资5.5亿元，做好沈白高铁新宾段建设征拆工作，实施农村公路新建、维修123公里，一事一议道路建设106公里，国省干线公路大中修102公里。加强水利建设，投资1.2亿元实施农村安全饮水、苏子河提升改造、小流域综合治理、水闸除险加固及水库维修养护、移民等水利工程。治理水土流失5平方公里。推进电网建设，启动响水河输变电新建、杨家——苇子峪66千伏输电线路改造、五一厂66千伏变电站改造工程。
四、健全公共服务体系，改善人民生活品质
全力做好常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，严格重点部位管理，动态调整工作重点及防控措施。常态化开展冷链物品监督检查和从业人员监测检测，加强中高风险返新人员、重点行业从业人员及场所环境核酸检测筛查。开展卫生宣传、健康传播和行为干预，以不获全胜不收兵的决心做好群防群控，强化全民防控意识，筑牢疫情防线。
全力提升民生保障能力。坚持把稳就业、保就业摆在突出位置，鼓励创业带动就业，落实好各项就业政策，全年实名制培训1500人，新增就业600人，城镇登记失业率控制在4.9%以内。进一步提高城乡居民各类保险参保率。完善城乡低保动态管理体系，做到应保尽保、应退尽退，按时足额发放养老金。持续做好特困人群救助供养。支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展。保障妇女、儿童、老人、残疾人、农民工合法权益。强化退役军人服务保障。继续加大产业、住房、教育、医疗投入力度，巩固拓展脱贫攻坚成果。
全力推进社会事业发展。优质化推进教育事业，积极改善办学条件，争取资金1200万元实施苇子峪小学食堂、木奇小学食堂综合楼及6所学校厕所改造工程。启动“县管校聘”综合改革，尝试开展初高中教育教学衔接，做好拟改建朝鲜族中学为第二初中的前期准备工作。加强校园安全管控，强化师德师风建设和学生思想道德教育。深化医药卫生体制改革，全面提升医疗服务能力，继续落实分级诊疗制度，在医共体建设上取得突破。提升乡镇卫生院服务能力。完成县医院门诊楼主体工程、县中医院发热门诊及隔离病房建设。多样化发展文化事业，推进文化馆、图书馆的总分馆建设;策划实施文艺和体育系列活动，形成全民欢唱、全民健身、积极向上的良好氛围。完成第七次全国人口普查工作。
全力维护社会和谐稳定。加强和创新社会治理，建立村级专职人民调解员队伍，加大社会矛盾纠纷排查调处力度，进一步提升农村“三治”能力和水平。开展重复信访治理专项工作，畅通民意诉求渠道，严肃打击处理违法信访行为。持续推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪行为。深入推进法治新宾建设，营造良好法治环境。准确把握新时代双拥工作的新要求，努力开创双拥工作新局面。强化市场监管和农产品质量安全追溯监管，加大食品药品违法整治力度，确保群众“舌尖”上的安全。持续推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制各类重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。
五、全面提升履职能力，打造人民满意政府
以忠诚为魂。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持新发展理念，认真当好中央、省市和县委决策部署的忠实执行者。认真履行全面从严治党主体责任，推动政府工作始终沿着正确的道路前进。
以法治为先。坚持把法治理念贯穿政府工作始终，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。运用法治思维和法治方式解决县域经济发展面临的问题。坚持民主集中制，不断提高行政决策质量。严格按照法定权限和程序履职尽责，在县委的领导下，认真执行县人大常委会的决议、决定，充分采纳县政协的意见、建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督和人民群众监督，充分保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。
以担当为要。牢固树立争先创优意识，践行严细深实作风，推动工作重心下沉，对上级作出的决策、定下的目标、看准的事情，始终以钉钉子精神一抓到底，决不半途而废、无果而终。牢固树立以人民为中心的发展思想，对群众关心的事，项项落实;对群众承诺的事，件件兑现。突出实干实绩实效，健全干部考核评价机制，严格落实基层减负措施，使广大干部从无谓事务中解脱出来，真正把注意力集中到抓落实、促发展上来。
以廉洁为基。坚持把纪律规矩挺在前面，坚决落实中央八项规定精神和省市相关规定，以永远在路上的恒心和韧劲推进正风肃纪。牢固树立过紧日子思想，坚持勤俭办一切事情，严控“三公”经费，压缩一般性支出。扎紧制度笼子，加强工程建设、土地出让、公共资源等重点领域监管，打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。
各位代表!征程万里云鹏举，砥砺奋进开新篇。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大常委会、县政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，保持攻坚克难的奋斗姿态，同心同德、凝心聚力，奋斗为先、实干为要，坚决打赢“十四五”征程开局战，奋力谱写新宾振兴发展新篇章!
名词解释：
1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
2.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3.二品一标：绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。
4.一网、一门、一次：政务服务一网办通;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次。
5.一网通办：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办
6.项目管家：一个项目、一个“管家”，责任上肩、全程跟进，事无巨细、无微不至提供全流程、全周期的优质服务。
7.“EPC+O”模式：设计、采购、施工及运营一体化的总承包模式。
8.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。
9.四类上级专项资金：中央预算内投资项目资金、一般债券资金、专项债券资金、抗疫特别国债资金。
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