发布时间：2022-06-14 23:31 责任编辑：wzw@2022
市一届人大二次会议文 件 之 12
政 府 工 作 报 告
(2020年6月9日在市第一届人民代表大会第二次会议第一次全体会议上)
兴仁市人民政府市长 方先红
各位代表:
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年和今年以来工作回顾
2019年是新中国成立70周年，是兴仁市开元之年，也是兴仁笃定前行、负重奋进的一年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，顶住压力、保持定力、精准发力，扎实抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项任务，经济社会持续健康发展，人民生活水平进一步改善。全市地区生产总值完成182.42亿元，同比增长8.6%;固定资产投资同比增长2.3%;社会消费品零售总额同比增长5.4%;一般公共预算收入完成15亿元;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.9%;入围“2019中国西部百强县市”，较好完成了市一届人大一次会议确定的目标任务，交出了一份逆势前行、强劲发展的年度答卷!
(一)抓关键、攻难点，三大攻坚卓有成效
脱贫成效巩固提升。按照“四个不摘”总要求，围绕省委“4541”脱贫攻坚行动，常态化开展“四逐四准”“一查四保”工作，剩余贫困人口2791户7920人全部脱贫，在全州率先完成脱贫任务，延续千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。新市民计划推进有力。搬迁贫困人口4697户19947人，旧房拆除复垦复绿3261户。“五个体系”建设统筹到位。建立3个就业创业服务中心，开展就业培训5779人次，9332名搬迁群众实现稳定就业创业，建成13个扶贫车间和两个农工厂。搬迁群众全部办理了新市民居住证或户口迁移。建成3个新市民医疗卫生机构、家庭服务中心、商贸服务中心，建成新市民学校7所。办理4040名低保搬迁人口“农转城”。为建档立卡搬迁群众缴纳“就业险”“安居险”。医疗保险、养老保险新市民参保率100%。新市民居住区文化服务和社区治理水平不断提升。“两业”发展带动给力。大力发展薏仁米、食用菌、中药材、烤烟等十大优势特色扶贫产业，带动8万余建档立卡贫困人口增收。培训贫困人口3.4万人次，实现就业创业及脱贫1.7万人，有组织输出务工54209人。“四保”政策执行得力。发放教育资助48332人次5197万元。兑现贫困人口参保补助，执行“先诊疗后付费”“一站式结算”，门诊及住院就诊17.99万人次，报销医疗费用1.05亿元。全覆盖改造农村危房、整治农村老旧住房，解决人畜混居，全市农村住房均达到“四个100%”。建成全市联网运行的大型集中供水管网，全面解决农村饮水安全问题。对口帮扶持续助力。开展“脱贫攻坚战-星光行动”大型公益活动，助力脱贫攻坚。争取公安部帮扶资金2692.68万元，实施项目45个。慈溪市对口帮扶资金4200万元，实施项目16个，引进招商引资项目8个，实际到位投资4.5亿元。开展东西部扶贫协作和定点帮扶培训，培训干部3421人，劳务培训2005人，实现就业1400人。
生态环境持续优化。空气质量保持良好。深入推动区域大气污染联合防治工作，加强对十大行业21家重点企业污染物排放实时监控，有效治理工业大气污染、城市面源污染，划定城区高污染燃料禁燃区，新建1座空气质量自动监测站，城区环境空气质量优良率99.2%。污水治理成效显著。全面推进水污染防治工作，强化重点企业排污监管。加快麻沙河流域二期污水处理厂建设，城镇污水处理率96.24%。完成东风水库等3个集中式饮用水源保护区治理，五级河长常态化开展巡河，全市集中式饮用水源地水质达标率100%。土壤治理力度加大。建立土壤污染防治项目库，分类管理土地，强化土壤污染治理与修复。完成灶矾山铊污染治理。投入1476万元，实施老寨河金矿、堵汆金矿综合治理。固废管理不断强化。市医疗废物处置中心建成投用，全市医疗废物全部实现规范处置。全年处置煤矸石238万吨，完成振兴煤矿矸石堆场覆土破坏问题整治工作。启动真武山建筑垃圾治理项目建设。城乡垃圾收运系统有序运行，农村人居环境得到整治。生态保护持续加强。金兴公司环保问题高标准通过验收销号。远程煤矿问题整改基本结束。治理石漠化20平方公里,实施营造林4.93万亩，全市森林覆盖率提高到51.43%。
重大风险防控有效。政府性债务总体可控。严格落实债务管理“七严禁”“八个一批”和14条措施，强化债务风险预警，健全债务管理体制，综合采取盘活国有资产资源、市场化金融工具置换、规范政府中长期支出责任管理等措施，逐步稳妥化解政府性债务，综合负债率可控。金融风险有效防控。深入开展防范处置非法集资、交易场所、互联网金融专项整治行动;开展不良贷款风险排查和处置预警，全市金融稳健运行。有效处置地方中小法人银行机构风险，有序化解金融扶贫“特惠贷”集中到期风险，始终守牢不发生区域性、系统性金融风险的底线。安全风险严格监控。深入推进应急管理体制改革，严格落实安全生产责任制，扎实开展重点领域整治和“百日攻坚”行动，全市安全形势总体稳定。社会矛盾风险有力管控。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，共办理扫黑除恶案件7起，抓获犯罪嫌疑人231人，移送涉恶涉黑犯罪案件7件84人，带破其他刑事案件71起。重视人民群众来信来访，调解成功1702件，调解成功率99.6%。妥善解决合理诉求，社会大局和谐稳定。
(二)调结构、促转型，产业布局持续优化
农村产业革命实现新突破。规划“三区”产业布局蓝图，以“两线五带”为抓手，稳步实施“烤烟+”“薏仁米+”，扎实推进“退一进十”工程，完成低效作物调减7.14万亩，种植薏仁米34万亩、蔬菜15.2万亩、烤烟4.46万亩，累计种植茶叶2.81万亩、中药材3万亩、精品水果6.8万亩、食用菌3340亩。加大畜牧产业发展，猪牛羊分别存栏19.27万头、8.86万头、2.6万只，出栏26.2万头、2.61万头、2.16万只。有效防控“非洲猪瘟”疫情，遏制猪肉等食品价格过快上涨。扎实推进16个坝区建设，10个坝区亩产值实现8000元以上。推动农旅融合发展，薏仁米一二三产融合发展模式成为全省典型，获“国家农村产业融合发展示范园”称号，获“全国绿色食品原料(薏仁米)标准化生产基地”创建县(市)。成功举办中国(兴仁)薏仁米博览会2019薏仁米文化和产业发展国际论坛，获“中国道地中药材之乡”称号，“兴仁薏仁米”品牌越唱越响。
工业转型升级取得新进展。工业增加值完成54.91亿元，同比增长12.8%。投入30.4亿元，完成25家企业“千企改造”工程，实施4家煤矿企业“两化”改造和主体煤矿建设。全年煤炭过站量525.5万吨，同比增长30.7%。登高煤电铝实现25万吨铝液生产线满负荷运行，完成工业产值22.68亿元，成为全市乃至全州工业经济增长引擎;锦兴轻量化交通装备制造项目建成投产2条挤压生产线;路兴阳极碳素项目一期15万吨/年生产线加快推进;神马集团年产10万吨铝基合金板带材生产线及铝制品精深加工项目、10万吨废铝再生资源综合利用等项目签约落地;工业园区实现供电“两网融合”，“煤电网铝+”循环经济产业链初步形成。金州纺织建成400台(套)生产线，铭兴电子建成22条电子元器件生产线，鑫辉光电手机触摸屏生产线建成投产，入驻薏蓉生物等农特产品研发、精深加工企业6家，轻工加工产业进一步巩固和拓展。天然高锶矿泉水康养产业园项目列入省十大千亿级工业产业重点项目。
第三产业发展迈上新台阶。全域旅游示范区创建完成省级申报评审。完成放马坪高山草原等3个全省旅游“1+5个100”工程建设。成功举办黔西南州第五届旅游产业发展大会和2019国际山地旅游暨户外运动大会兴仁分会场活动。兴仁市荣获“2019避暑旅游样本城市”“十佳田园城市”，放马坪高山草原景区荣获“中国风筝放飞基地”称号。鲤鱼村入选第一批全省乡村旅游重点村名录。全年接待游客600余万人次，旅游收入50亿元，同比增长30%以上。加快推进企业上云，大数据企业主营业务收入6000万元，同比增长32%，数字经济占比不断提升。现代物流业快速发展，冷链物流体系不断完善。加快农村电商网点和物联网建设，在宁波等地开设直营店3个，实现电商进村入户全覆盖。去年以来，网络零售额6279.25万元，“泉涌”工程农产品销售额8.97亿元。
(三)补短板、强基础，发展条件明显改善
基础设施不断夯实。继续推进G354龙场至兴仁县城公路、巴百扶贫大道建设，完成S318计屯经百德至巴铃公路项目部分路段建设。完成兴仁至潘家庄公路提级改造8公里，建设农村公路254公里、生命安全防护工程198公里。完成城西客运站建设项目主体工程。尖山、响水、崩土山水库建成下闸蓄水;完成秧田、母冲水库前期工作;兴仁水库前期工作加快推进，已列入省“十四五”水利发展规划，并上报到国家相关部委。潘家庄接坝河、鲁础营光伏电站建成并网发电。新一轮农村电网改造升级工程基本完成，供电可靠率达99.82%。建设通信站点310个，1783个30户以上自然村寨实现4G网络全覆盖，积极推动5G网络布局和建设。
城镇品质不断提升。《兴仁市旧城核心区概念性规划及城市设计》通过州级审查，《兴仁市国土空间规划》编制工作有序推进。建成景田大道一期等4条城市大道，新增城市道路6.3公里。完成东湖湿地公园建设、东大门改造。建设城市住宅小区5个，新增住房面积11.4万平方米。持续推进陆官、真武山公交停保场、体育南路城市停车场建设，新增城市公共停车位680个。新建公厕6个、农贸市场2个。城市空间布局不断优化，公共服务水平不断提升，获“美丽中国·深呼吸小城高质量发展实验区”称号。下山、鲁础营小城镇项目建设继续推进，马马崖小城镇建设启动实施，百德小城镇建设项目逐步完善，一批山地特色小城镇正在兴起。
改革开放不断深化。完成政府机关机构改革。认真做好行政区划调整工作，增设陆官、薏品田园街道。医药卫生、教育等改革稳步推进。“放管服”改革深入实施，清理公布政府部门权责清单3114项。全面推行“一窗通办”“一网通办”和套餐服务，网上可办率99.43%，实现“只进一扇门”“最多跑一次”，不动产“一窗通办”模式得到省州认可并推广。营商环境持续优化，市场监管“双随机、一公开”实现全覆盖，“诚信兴仁”信用体系不断健全。全面推进“证照分离”改革，惠及市场主体1324户。执行降低社会保险费率政策，城镇职工基本养老保险单位缴费比例降至16%;全面落实减税降费政策，减税2.1亿元。坚持“走出去、请进来”，引进企业76家，到位资金115.14亿元。
(四)保基本、兜底线，民生福祉持续增进
社会保障提质扩面。完成城镇保障性安居工程投资9500万元，建成保障房1600套，兑现城镇保障家庭租赁补贴。城乡居民医疗保险参保率97.98%。落实低保提标工作，全年发放低保金7951.6万元、特困供养金562.9万元、孤儿补助金108.6万元、城乡医疗救助金1714.21万元、临时救助金1545.21万元、重度残疾人护理补贴391.87万元。完成6所城乡养老服务机构提质改造工程，积极谋划医养中心项目，民政园区功能和配套设施不断健全。多举措促进就业和鼓励创业，城镇新增就业6205人，城镇登记失业率3.16%。
社会事业全面发展。实施教育立市战略，投入资金1.55亿元，建成教育项目16个，启动新建、改扩建项目12个。完成21所学校厕所改造工程。积极落实国家教育普惠政策，实现农村义务教育和学前教育营养改善计划全覆盖。全面开展控辍保学，义务教育适龄人口全部入学。加强师资队伍建设，强化教育教学管理，教学质量全面提升。城乡基本医疗服务体系进一步完善，率先在巴铃、百德两个卫生院建成紧密型县域“医共体”，乡镇卫生院远程医疗、基层院内信息系统以及中医馆建设全覆盖。创建国家卫生乡镇7个。完成《兴仁县志(1978-2012)》组稿。稳步推进公共文化服务体系建设，扎实开展基层群众文化活动，完成13套全民健身路径工程和村级农体工程建设，建成海河红军战斗遗址教育基地，公共文化均等化发展进程不断加快。深化民族团结进步示范市(县)创建工作，鲤鱼村获全国民族团结进步模范集体荣誉，市民族团结进步创建活动展示厅列为省级民族团结进步教育基地。开展全国宗教和谐示范区创建，宗教和顺的良好局面进一步巩固。深入开展禁毒示范城市创建，建成市禁毒教育基地。扎实推进双拥工作“四同步”发展，成功创建第九轮全省“双拥模范城(县)”。完成退役军人信息采集工作，全面落实优抚安置政策。关心下一代、工青妇、红十字、科协、人防、国防、外事、气象、档案、邮政、消防、供销、慈善、文联等各项事业全面发展。
疫情防控有力有效。新冠肺炎疫情发生以来，全市上下闻令而动、众志成城，建立健全防控体系，采取错峰上班上岗、延迟开学、有序复工等措施，积极有效应对疫情，1例患者已治愈出院，调派6名医护人员驰援武汉、1名医护人员驰援省将军山医院，全市305家企业已复工复产，输送农民工返岗就业51935人，251所学校全部复学，经济社会秩序稳步恢复，进入常态化防控阶段，防控成果持续巩固。
(五)重法治、强服务，政府建设不断加强
坚持科学民主依法决策，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受新闻媒体舆论监督和社会各界监督，高度重视民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，加大政府信息公开力度，全面推进依法行政。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动主题教育形成常态、发挥长效。出台《关于大力支持民营经济发展壮大的若干措施》，为民营企业解决税费、用能、资金等方面问题1867件。狠抓国务院大督查、省政府综合督查反馈问题整改，切实维护群众切身利益。严格履行政府系统党风廉政建设主体责任，坚决贯彻落实中央八项规定，驰而不息纠治“四风”，持续巩固深化作风建设成果。进一步规范政商交往行为，积极构建亲清新型政商关系。牢固树立过“紧日子”理念，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，做好“保民生、保工资、保运转”工作。
各位代表!去年以来，我们面临的形势比预计的更加严峻，遇到的困难比原想的更加复杂，取得的成绩更是难能可贵。我们经受住了政府债务偿债高峰期、产业结构调整阵痛期、增长速度换档期的严峻考验和挑战，实现了经济平稳较快增长。实践启示我们:在新时代推动新发展、开创新未来，最根本的是对党绝对忠诚，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，守初心，担使命，找差距，抓落实，始终把忠诚刻进心坎里、写在岗位上、融入事业中，推动各项工作任务落地生根、开花结果;最关键的是健康发展，紧紧抓住发展第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持走绿色安全发展之路，加快产业结构调整，调优调强产业布局，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，扎实推动高质量发展;最核心的是人民至上，始终把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程，为民办事、为民解忧，切实增进民生福祉，让人民群众最大限度分享改革发展红利;最可贵的是担当作为，勇于干事、敢于担事，不动摇、不折腾，面对矛盾不绕行，面对困难不退缩，面对压力不懈怠，同心同向把兴仁各项事业推向前进。
各位代表!一年以来所取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指导的结果，是中央、省、州和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、倾力支持的结果，是全市各族干部群众迎难而上、团结奋斗的结果，同时也是公安部、宁波、慈溪以及省人大、省直、州直机关单位帮扶助力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻市部队、武警官兵、人民警察、民兵预备役和消防指战员，向关心和支持兴仁建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!
各位代表!安不忘危，稳不忘忧。当前兴仁发展仍面临很多困难和问题。经济承压运行，实体经济困难较多，市场需求增速放缓，营商环境与市场主体期待还有较大差距;产业结构调整任务艰巨，政府导向还不能完全契合群众意愿，增收致富渠道单一;城市建设管理水平有待进一步提升，棚户区改造进度迟缓;生态环境治理任重道远，矿山恢复治理难度加大;民生领域还有不少堵点痛点，群众在教育、医疗、养老、住房、出行等方面还有不满意的地方;正反向激励不够，一些干部职工在探索发展路径、推动工作落实上，用心不专、用力不足、用劲不实。我们一定要努力改进工作，切实履职尽责，尽心竭力不负人民期待。
二、今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署
各位代表!今年是决胜脱贫攻坚和“十三五”规划收官之年，跨越千年的贫困问题将得到历史性解决，兴仁人民将与全国人民一道步入小康社会。我们一定要保持战略定力、工作定力、作风定力，抢抓机遇、苦干实干，圆满完成年度目标任务。
今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标，守好发展和生态两条底线，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持全面深化改革，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务，坚决打好三大攻坚战，保持经济健康发展和社会大局稳定，全面建设文明生态经济强市，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右，其中一、二、三产增加值分别增长6%、9.4%和10.7%左右;一般公共预算收入增长2%左右;固定资产投资增长9%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.2%和10.2%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格指数控制在国家调控范围内;完成州下达的节能减排降碳指标任务。
围绕上述预期目标，着力推进七项重点工作取得新突破。
(一)精准发力，在决胜脱贫攻坚战上展现新作为
精准帮扶再提标。落实“四个不摘”要求，保持脱贫攻坚政策稳定性和帮扶连续性，健全大决战指挥体系，运用“四逐四准”工作方法，强化动态监测、挂牌督战，精准防控致贫返贫。创设“两防”扶助金，组建农民增收扶助协会，建立“四方联动”工作机制，对“两防”扶助对象开展真帮实扶。继续施行干部包保帮扶机制，因地制宜、因户施策，持续打好已脱贫人口巩固提升保卫战和非建档立卡低收入人口致贫阻击战。对特殊贫困人口落实兜底保障，应保尽保、应扶尽扶。聚焦“两不愁、三保障”，汇集一切力量，整合一切资源，以更强力度推进“两补两看”、新一轮“四逐四准”工作，高质量完成脱贫巩固目标，迎接全国脱贫攻坚普查，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。
“两业”帮扶再提效。扭住产业扶贫关键，以坝区为引领，以产业结构调整为抓手，积极引入企业和合作社参与，做实“公司+合作社+基地+农户”运营模式，健全利益联结机制，让农户切实参与到产业发展中来，力争户均产业增收3000元以上。用好大数据手段，发展产业、开发岗位、配对劳力，做到人岗精准对接，保障有就业能力和就业意愿贫困人口充分就业。
新市民计划再提质。全力实施新市民计划，完善在水一方、田坝、陆官3个易地扶贫搬迁安置点五个体系建设。加快推进国储林项目落地，盘活“三块地”，建好“农工厂”。扎实推进林下菌药产业项目，带动搬迁群众就业创业，确保有劳动力的搬迁家庭至少1人稳定就业，实现可持续发展。实施公共服务均等化行动，让易地扶贫搬迁群众全面融入城市生活。
社会扶贫再提升。完善结对帮扶机制，深化东西部扶贫协作和定点帮扶工作。凝聚社会力量帮扶资源，深入开展民营企业“千企帮千村”行动。搭建市场批发、直供直销、电子商务等销售平台，拓宽扶贫产品销售渠道。倡导各界爱心人士开展“扶贫微心愿”“点对点结对帮扶”等活动，争取更多困难群众得到点对点精准帮扶。继续推进社会组织扶贫，开展各类慈善帮扶。
(二)持续给力，在污染防治攻坚战上抓出新水平
坚持铁腕治污。全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”和“河长制”，从严从实推进生态环境保护督察及“回头看”突出问题整改，打好污染防治“五场战役”。持续开展大气污染治理，空气质量优良天数达99%以上。深化麻沙河、大田河等水环境综合治理，建成新龙场、大山等7座污水处理厂。规范管理饮用水源地，确保饮用水源地水质、辖区内地表水和主要河流水质达标率均达100%。强化煤矿、砂石矿等重点领域与重点企业生态环境监测，持续推进工业渣场、重金属历史遗留废渣治理，从源头上加强农药管控，抓好土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，确保污染地块安全利用率不低于90%。强化医疗废物处置和管理。推动城乡垃圾收运系统有序运行，探索生活垃圾分类处置，提高城乡生活垃圾无害化处理率。
推进绿色发展。践行“两山”理念，深入推进新一轮绿色贵州建设行动计划,重点实施十大生态修复工程、森林扩面增效三年行动计划、石漠化综合治理三年攻坚行动，推行“林长制”，大力实施国家储备林建设和15-25度坡耕地退耕还林，完成营造林5万亩，治理石漠化20平方公里、水土流失42平方公里。实施绿色经济倍增计划和绿色制造三年专项行动，在现代化工、生物医药、特色食品等领域实施绿色制造示范项目。加强生态文明宣传教育，倡导绿色低碳生活方式。
(三)不遗余力，在防范化解重大风险攻坚战上推出新举措
坚决化解政府性债务风险。继续落实债务管理“七严禁”“八个一批”和14条措施，抓实“1+N”政府债务管控体系。采取“停、缓、调、撤”措施化解存量债务，严控债务增量。探索建立发改、财政、主管部门参与的联合审批机制，从严审核项目立项。建立化债项目库，制定化债工作方案，充分利用全市资源禀赋，全力推进短平快、税收贡献大的产业尽快做大做强，用发展的办法化解存量债务，缓解当前财政压力。
坚决应对处置金融风险。大力发展直接融资，开展股权融资、收益权抵押融资，促进多层次资本市场健康发展。持续开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治，遏制打击跟风违约和恶意逃避债务、高利贷等行为。加大对不良贷款的处置力度，高度关注流动性风险，坚决守住不发生系统性金融风险底线。对商业银行风险、股权质押、债券违约、私募基金及场外配资等重点领域的风险，坚决管控增量，有效化解存量。
坚决防控管好发展风险。严格落实安全生产责任制，加强突发事件应急管理，强化煤矿、交通运输、食品安全等重点行业领域安全监管和隐患排查整治，坚决杜绝较大以上安全事故发生。加强自然灾害综合防治工作，切实提升防灾减灾救灾能力。深入推进“平安兴仁”建设，持续开展“扫黑除恶”专项斗争和“禁毒人民战争”，加强矛盾纠纷排查化解，强化公共安全管控，维护社会大局和谐稳定。
(四)开足马力，在推动高质量发展上践行新使命
纵深推进农村产业革命。紧抓产业发展“八要素”，推动农村产业革命纵深发展。抓好16个坝区产业提质增效，实现坝区亩产值达8500元以上。积极开展农特产品认证，争取认证绿色食品2个、有机产品1个、国家地理标志产品1个，积极推行食用农产品合格证制度。培育农业龙头企业2家以上，大力发展农产品精深加工，农产品加工转换率提高到53%以上。高起点实施数据农业管控工程，搭建市域农业“管理+控制+溯源”平台，构建智慧农业管理、控制体系。规划“三区”空间蓝图，以“两线”为脉络，“五带”为基石，启动农业产业发展三年规划，推动“6个10万亩”产业示范园建设。抓好生猪生产保供工作，加快生态畜禽水产养殖发展。
稳步实施工业强市战略。全面推进“大电强网+大产业”战略落地，重点培育基础能源、基础材料、清洁高效电力、现代化工、先进装备制造、生态特色食品等工业产业，加快构建功能配套完善的产业集群，打造高端化、绿色化、集约化的现代工业体系，工业增加值增长11%以上。深化工业供给侧结构性改革，推动工业转型升级。加强项目谋划，滚动实施“千企改造”工程，加快实施大数据与工业深度融合项目，推进工业化、信息化融合发展。积极扩大煤炭产能，妥善解决煤矿发展瓶颈，保障煤炭供应，做大做强煤炭产业链，支撑下游产业发展。抓好煤矿“两化”改造和主体矿建设，提升煤炭生产和综合利用水平，采煤机械化率达到85%。着力完善产业配套，推动重工业集群集约发展。以煤炭资源和地方电网低电价优势为基础，推动铝及铝加工产业和现代煤化工产业发展。依托新一代煤制乙二醇技术，加快推进科研成果向产业化转化。持续实施“煤电网铝+”行动计划，加快推进登高新材料后续25万吨铝液生产线建设，建成铝基合金板带材一期生产线，力争建成10万吨废铝再生资源综合利用项目，推进阳极碳素、整车装备等生产线建设，打造铝产业从液体到汽车全产业链条。启动危险废物收集、暂存、处置及综合利用项目建设。强化品牌建设，推动轻工业高质量发展。立足60万平方米标准厂房，积极承接东部沿海轻工产业转移，打造纺织、服装加工、水洗一体化产业集群。加大产业扶持力度，着力推进薏仁米、茶叶、天然饮用水等特色产业发展，创建一批特色品牌。
高效推动第三产业增速提质。围绕乡村振兴战略，打造山地旅游升级版，持续推进国家全域旅游示范市创建工作。依托特色民族文化资源，加强国土空间规划衔接，启动乡村旅游规划编制，开发原生态乡村旅游业，打造一批特色乡村旅游示范点。实施放马坪等5个景区业态植入工程，提升景区品质，丰富景区业态。大力发展康养旅游，推出温泉康养旅游线路。推出更多新兴旅游文化产品，新评定4家以上标准级乡村旅游客栈、星级经营户。办好2020国际山地旅游暨户外运动大会兴仁分会场活动，全年游客接待人次和旅游收入稳步增长。加快物流产业园区、冷链物流体系建设，完善物流网络，促进商贸流通高质量发展。大力培育电商现代服务业，巩固提升国家级电子商务进农村综合示范创建成效，推广“电商驿站+”模式，建成电子商务公共服务平台，实现全市电商“一张网”。深入实施农产品“泉涌”工程，新增农产品州外直营店2个以上，大力推动农特产品线上销售，实现电子商务网络零售额增长25%以上。
合理扩大有效投资。以国家政策为导向，积极谋划重大工程、重点项目，争取104个项目列入州项目库。积极申报地方政府专项债券项目30个，争取资金70亿元以上。申报新增中央投资项目96个，争取资金170亿元以上。优化营商环境，加大招商引资力度，力争引进500强企业1家、行业优强企业15家、“9+7+3”类产业项目30个，新增重点产业到位资金75亿元以上。深入实施服务企业六大专项行动，持续开展领导干部服务企业行动，全面落实支持民营经济发展的政策措施，加大减税降费、融资担保等方面支持力度，排查清理各类显性和隐性壁垒，保障民营企业平等获得资源要素，支持民营企业加快发展。
(五)稳步用力，在开展城乡建设中绘就新蓝图
全力打好“六网会战”。启动兴仁至安龙、兴仁至义龙、放马坪旅游开发大道、放马坪至下山迎宾大道等项目建设。继续推进G354龙场至兴仁县城公路、巴铃至百德区域扶贫大道、西北环线坪上至高武段等项目建设。做好S105巴铃至屯脚公路提级改造、王家寨经下山至紫马及大山经马马崖至贞丰平街二级公路项目前期工作。创建“四好农村路”省级示范市。加快推进兴仁水库前期工作，力争进入国家“十四五”水利发展规划。加快尖山水库灌区配套工程建设，启动陈家田、新田等水库建设，抓好城乡供水管网提质改造，提高城乡一体化供水可靠率。推进大唐兴仁电厂建设，加快麻沙河梯级电站开发，谋划风能发电项目。争取投资3亿元，启动220KV巴铃重工变、35KV鲁础营变建设，增容扩建35KV百德变、110KV漫坡变等4个变电站，建强主网、完善配网，提升供电可靠率。加快新能源汽车充电设施建设，新增充电桩20个。有序推进城市地下综合管廊工程建设，逐步实现强弱电入地。建设城市燃气管网58公里，加快城市燃气普及。加快信息设施建设，提高光纤到户覆盖率。完成5G规划编制，推动5G网络建设，推广5G商用试点示范应用。
健全城镇服务功能。启动城上片区、双河片区城市开发，加快博腾渝万二期等小区开发进度，扎实抓好教育城建设和北大门改造，整体推进城市“东进南拓西提北优”。高品质推进老城改造工程，力争年内开工建设两个以上片区，打造集文化、旅游、商业、休闲、娱乐为一体的老城商圈，重塑老城风貌，提升老城魅力。以主干路振兴大道，兴仁大道及东湖大道等为骨架，打通城区断头路，形成循环通畅的城市路网。深入实施城市交通文明畅通提升工程，新建城市道路5公里以上，着力推进马金河大道、外环北路、永兴南路、科教北路延伸段、文笔路西段及仁和路等道路工程。完成陆官、真武山公交停保场建设，推进体育南路城市停车场建设，启动体育中心片区城市停车场项目建设。持续推进小城镇建设，力争建成下山小城镇路网及改造镇区风貌整治等项目，建成鲁础营乡三家寨片区广场、公园、停车场等项目，加快推进马马崖镇污水处理厂及小城镇集贸市场建设。力争再启动波阳镇、回龙镇小城镇建设。
强化城市综合管理。坚持多规合一，强化规划管控，加大批后监管，保证城市建设按规划实施，整体形象协调统一。坚持疏堵结合，扎实开展城乡“两违”清理整治，维护城乡建设秩序。持续推进“数字城管”建设，打造精准、高效、协同管理的新型城市管理模式。深入开展“文明在行动·满意在兴仁”专项行动，强力整治占道停车、户外广告、道路扬尘，继续推进环卫保洁市场化运作，打造干净卫生城市，启动创建国家级文明城市。提升城市管理执法服务水平，进一步维护好城区市容市貌秩序。强化社区综合治理，提升物业服务水平，保持社区和谐稳定。
(六)激发活力，在全面深化改革上体现新担当
深化重点领域改革。深入推进改革开放，最大限度聚集发展要素、激发活力动力。持续加大改革力度，构建系统完备、科学规范、运行高效的政府行政治理体系。积极落实财税和投融资体制改革政策，全面实施零基预算管理和预算绩效管理。持续深化“放管服”改革，接住管好上级下放事项，深入推进权责清单、公共服务清单规范化，推行“互联网+政务服务”“全省通办一次办成”，实现“实体大厅+网上大厅”“现场办事+异地通办”有效运行，以政府的工作效率激发微观市场活力、换取企业的发展效益。深入推进国有资产管理改革,实现经营性国有资产集中统一监管。深化商事制度改革，统筹推进教育、卫生、社保等领域改革，不断释放改革红利。
扩大对外开放合作。举办2020中国(兴仁)薏仁米博览会，深入实施“薏仁米+”模式，借助实体集团、科研院所、新媒体、智库、药业公司等团队力量，开发薏仁米系列高端产品，做强做优“兴仁薏仁米”品牌。积极融入“一带一路”、长江经济带等区域，深化商贸等领域合作。依托第八届“中国美丽乡村·万峰林峰会”、黔西南州第六届旅游产业发展大会等重大会议，宣传推荐“中国长寿之乡”“中国道地中药材之乡”品牌，通过“节会搭台、产业唱戏”，推动康养、旅游、文化等产业融合发展。
(七)尽心竭力，在保障和改善民生上创造新业绩
持续抓好就业创业服务。多元化开展高层次人才交流活动，大力引进高层次人才。有针对性地开展创业培训，提高劳务输出组织化程度，完成城乡劳动力技能培训8500人次，新增城镇就业6200人。有效利用现有企业，合理开发公共服务岗位，多渠道帮助返乡农民工创业，带动更多农村劳动力在家门口就业。保障和维护好劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。
着力实施教育立市战略。加快推进兴仁书院、兴仁一小、城南小学等项目建设，大力实施薄弱学校改造。发展学前教育，加快城镇配套小区幼儿园治理工作，公办园占比提高到50%以上;落实高考改革措施，平稳实施新高考。着力解决城镇义务教育学校“大班额”等问题;办好职业教育，规范民办教育。加强师资队伍建设，加大教师培训力度，加强和改进教师轮岗交流工作机制，提高教育教学水平。
不断提高医疗保障水平。常态化开展新冠肺炎疫情防控工作。加快推进市医院外科病房综合楼、中医院新院区、妇幼保健院病房综合楼、城北社区卫生服务中心项目建设。推动市医院创建三级综合医院、市妇幼保健院创建二级甲等医院。加快医疗信息化进程，全面推进医共体建设，市域内就诊率90%左右。传承发展中医药事业。加强医疗机构监管。深入开展生育健康全程服务。推广医养结合模式，加快建设医养中心。持续推进“一站式服务”，加强基本公共卫生服务，提升保障能力。
稳步推进社会事业发展。开展第七次全国人口普查。抓好特困人员的救助供养，加强农村“三留守”人员、困境儿童、失独失能老人、残疾人关爱保护。优化城乡社区居家养老服务，加快市逸居老年公寓建设。完善民政园区及配套设施建设，加快推进县级公墓和农村公益性公墓建设。落实保障房供给政策。大力拓宽双拥领域，丰富双拥内容，认真落实退役军人优抚安置各项政策，巩固第九轮全省“双拥模范城(县)”创建成果。全面发展慈善、残疾、红十字等事业，扎实做好国安、国防、人防、外事、侨务、档案、文史、宗教等工作。
各位代表!面对艰巨繁重的任务，政府工作必须要有新担当新作为，我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，加强政府自身建设，深入推进转作风抓落实，为人民提供优质高效服务。
严格落实党要管党、从严治党，切实加强政府系统党的建设。认真履行党风廉政责任制，深入推进惩防体系建设，保持惩腐高压态势。深入推进科学决策、民主决策、依法决策，深化政务公开，让权力在阳光下运行。坚持党委决策、政府落实，在市委领导下开展工作。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会舆论监督。坚持不懈抓作风建设，大力纠治形式主义、官僚主义等突出问题，强化干部责任担当。健全容错纠错机制，鼓励干部积极作为、靠前服务，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。
各位代表!征程万里风正劲，扬帆起航争朝夕。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省、州和市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，与人民同心、与时代同行，在建设生态文明经济强市的奋斗征程中，开创新局面、干出新业绩、建功新时代!
名词解释
“四逐四准”:“四逐”是指逐村逐户逐人逐项;“四准”是指围绕精准找问题、突出精准搞调研、坚持精准定措施、确保精准抓落实。
“一查四保”:“一查”是指对所有建档立卡贫困人口和农村低收入非贫困人口进行全面筛查;“四保”是指基本义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障和饮水安全保障。
“两补两看”:“两补”是指补功课、补短板;“两看”是指看措施、看成效。
“两防”:预防欠稳脱贫人口返贫、预防非建档立卡低收入人口致贫。
债务管理“八个一批”:是指压缩、核减建设规模化解一批;停建或缓建非必要项目化解一批;债务重组转化为企业债务处置一批;出让处置资产偿还化解一批;安排预算资金偿还化解一批;交通等国有企业通过经营收入剥离化解一批;盘活闲置资产化解一批;破产重组或清算处置一批。
农业产业“三区”“两线五带”布局:“三区”是指中药材产业规划区、农村产业融合发展规划区、“烤烟+”规划区;“两线”是指晴兴、惠兴高速沿线;“五带”是指花椒产业示范带、中药材产业示范带、蔬菜产业示范带、“薏仁米+”产业示范带、“草-畜-果”循环经济示范带。
市场监管“双随机、一公开”:是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
蓝天保卫战“大气十条”:第一条:加大综合治理力度，减少多污染物排放;第二条:调整优化产业结构，推动产业转型升级;第三条:加快企业技术改造，提高科技创新能力;第四条:加快调整能源结构，增加清洁能源供应;第五条:严格节能环保准入，优化产业空间布局;第六条:发挥市场机制作用，完善环境经济政策;第七条:健全法律法规体系，严格依法监督管理;第八条:建立区域协作机制，统筹区域环境治理;第九条:建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气;第十条:明确政府企业和社会的责任，动员全民参与环境保护。
碧水保卫战“水十条”:第一条:全面控制污染物排放;第二条:推动经济结构转型升级;第三条:着力节约保护水资源;第四条:强化科技支撑;第五条:充分发挥市场机制作用;第六条:严格环境执法监管;第七条:切实加强水环境管理;第八条:全力保障水生态环境安全;第九条:明确和落实各方责任;第十条:强化公众参与和社会监督。
净土保卫战“土十条”:第一条:开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况;第二条:推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系;第三条:实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全;第四条:实施建设用地准入管理，防范人居环境风险;第五条:强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染;第六条:加强污染源监管，做好土壤污染预防工作;第七条:开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量;第八条:加大科技研发力度，推动环境保护产业发展;第九条:发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系;第十条:加强目标考核，严格责任追究。
“6个10万亩”产业示范园:是指打造10万亩国家绿色食品原材料示范园、打造10万亩“中国好粮油”示范园、打造10万亩“定制药园”、打造10万亩核桃提质增效示范园、打造10万亩精品水果示范园、打造10万亩特色经济示范园。
“电商驿站+”模式:是指采取市场化动作方式通过电商交易平台，把本土的产品推广出去。如电商驿站+合作社、电商驿站+贫困户，把电商驿站与集体经济、农民专业合作社等相结合，把站点建在产业上，推动产业发展。
电商“一张网”:是指全市在同一交易平台销售农特产品。
“9+7+3”产业:是指一产围绕茶、食用菌、精品果业(含刺梨)、中药材(含石斛)、生猪、牛羊、家禽、蔬菜(含辣椒)、特色林业(含油茶、花椒、林下种植)、薏仁米等九大产业;二产围绕新型建材、特色轻工、清洁高效电力、基础材料、化工及装备、大数据电子信息、基础能源等七大产业;三产围绕健康医养、山地旅游、商贸物流等三大产业
“六网会战”:是指实施路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施建设。
2022-10-06
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